第五章 規劃設計與工程建設管理制度與政策

第二節 勘察設計

勘察設計單位的資質管理：

國家對從事建設工程勘察、設計活動的單位，實行資質管理制度。為加強工程勘察和工程設計單位的資質管理，保障國家財產和人身安全，促進技術進步，提高工程勘察設計水平，原建設部于發布了《建設工程勘察設計資質管理規定》(160號令)。

工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質。工程勘察綜合資質只設甲級;工程勘察專業資質設甲級、乙級，根據工程性質和技術特點，部分專業可以設丙級;工程勘察勞務資質不分等級。取得工程勘察綜合資質的企業，可以承接各專業(海洋工程勘察除外)、各等級工程勘察業務;取得工程勘察專業資質的企業，可以承接相應等級相應專業的工程勘察業務;取得工程勘察勞務資質的企業，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務業務。

工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計專項資質。工程設計綜合資質只設甲級;工程設計行業資質、工程設計專業資質、工程設計專項資質設甲級、乙級。根據工程性質和技術特點，個別行業、專業、專項資質可以設丙級，建筑工程專業資質可以設丁級。取得工程設計綜合資質的企業，可以承接各行業、各等級的建設工程設計業務;取得工程設計行業資質的企業，可以承接相應行業相應等級的工程設計業務及本行業范圍內同級別的相應專業、專項(設計施工一體化資質除外)工程設計業務;取得工程設計專業資質的企業，可以承接本專業相應等級的專業工程設計業務及同級別的相應專項工程設計業務(設計施工一體化資質除外);取得工程設計專項資質的企業，可以承接本專項相應等級的專項工程設計業務。

勘察設計的發包與承包：

建設工程勘察設計應當依照《招標投標法》的規定，實行招標發包。

(1)建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業績、信譽和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優劣為依據，進行綜合評定。

(2)建設工程勘察、設計的招標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設工程勘察、設計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規定的要求的，應當依法重新招標。

(3)經有關主管部門批準，可以對下列建設工程的勘察、設計直接發包：1)采用特定的專利或者專有技術的;

2)建筑藝術造型有特殊要求的;

3)國務院規定的其他建設工程的勘察、設計。

(4)發包方可以將整個建設工程的勘察、設計發包給一個勘察、設計單位;也可以將建設工程的勘察、設計分別發包給幾個勘察、設計單位。但不得將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。

(5)除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位。建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。承包方必須在建設工程勘察、設計資質證書規定的資質等級和業務范圍內承攬建設工程的勘察、設計業務。

勘察設計的監督管理：

國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活動實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程勘察、設計活動實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理。

建設工程勘察、設計單位在建設工程勘察、設計資質證書規定的業務范圍內跨部門、跨地區承攬勘察、設計業務的，有關地方人民政府及其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規定收取任何費用。

縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

注冊建筑師制度：

為了加強對注冊建筑師的管理，提高建筑設計質量與水平，保障公民生命和財產安全，維護社會公共利益，國務院予l995年9月發布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》(國務院令第184號，以下簡稱《建筑師條例》)。至此，中國注冊建筑師制度正式建立起來。為了更好地貫徹《建筑師條例》，1996年7月，原建設部發布《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》(原建設部令第52號)。(1)注冊建筑師是指依法取得注冊建筑師證書并從事房屋建筑設計及相關業務的人員。注冊建筑師制度是建筑設計人員執業技術資格認證和設計行業管理的一種國際慣例，是被世界大多數發達國家實踐證明的一種以法制手段進行管理的

行之有效的辦法，包括嚴格的資格審查與考試制度、注冊制度和相應的管理制度。

我國注冊建筑師分為一級注冊建筑師和二級注冊建筑師。其中一級注冊建筑師注冊標準不低于目前發達國家現行注冊標準。這就為國際間相互承認注冊建筑師資格和相互開放設計市場提供了前提條件。同時考慮到我國目前建筑設計市場的特點和高水平設計人員還比較少的現實情況，設置了二級注冊建筑師，以完成建筑面積較小、結構較簡單的建筑設計工作。

(2)注冊建筑師實行全國統一考試制度和注冊管理辦法。為確保注冊建筑師的質量，特別對一級、二級注冊建筑師接受專業教育的學歷、職業實踐、年限等分別作出了具體的規定。在建筑師注冊過程中，主要考察其專業技術水平、職業道德等是否達到要求。一級注冊建筑師由全國注冊建筑師管理委員會負責注冊和管理，并報原建設部備案。二級注冊建筑師由省、自治區、直轄市注冊建筑師管理委員會負責注冊和管理，報建委(或建設廳)備案。

(3)注冊建筑師的執業范圍，包括建筑設計、建筑設計技術咨詢、建筑物調查與鑒定以及對本火主持設計的項目進行施工指導和監督等。只有注冊的建筑師才能以注冊建筑師的名義從事建筑設計業務活動。注冊建筑師執行建筑設計業務必須受聘于有設計法人資格的設計單位，并由設計單位委派。但注冊建筑師不得同時受聘于兩個或兩個以上設計單位。設計單位出具的設計圖紙須由負責該項目的注冊建筑師簽字。由于設計質量造成的經濟損失由設計單位賠償，設計單位有權對簽字注冊建筑師進行追償。

注冊結構工程師制度：

為了加強對結構工程設計人員的管理，提高工程設計質量與水平，保障公眾生命和財產安全，維護社會公共利益，國家把注冊結構工程師資格制度納入專業技術人員執業資格制度中，注冊結構工程師注冊審核。

(1)注冊結構工程師是指取得中華人民共和國注冊結構工程師資格證書和注冊證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務的專業技術人員。

(2)注冊結構工程師分為一級注冊結構工程師和二級注冊結構工程師。注冊結構工程師考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的辦法，原則上每年舉行一次。取得注冊結構工程師資格證書者，要從事結構工程業務的，須申請注冊。注冊結構工程師注冊有效期為2年，有效期屆滿需要繼續注冊的，應當在期滿前30日內辦理注冊手續。

(3)注冊結構工程師的執業范圍包括：1)結構工程設計;

2)結構工程設計技術咨詢;

3)建筑物、構筑物、工程設施等調查和鑒定;4)對本人主持設計的項目進行施工指導和監督;5)原建設部和國務院有關部門規定的其他業務。一級注冊結構工程師的執業范圍不受工程規模及工程復雜程度的限制。

(4)注冊結構工程師有權以注冊結構工程師的名義執行注冊結構工程師業務。非注冊結構工程師不得以注冊結構工程師的名稱執行注冊結構工程師業務。注冊結構工程師執行業務，應當加入一個勘察設計單位，由勘察設計單位統一接受委托并統一收費。

(5)因結構設計質量造成的經濟損失，由勘察設計單位承擔賠償責任;勘察設計單位有權向簽字的注冊結構工程師追償。

注冊建造師制度：

為了加強對注冊建造師的管理，規范注冊建造師的執業行為，提高工程項目管理水平，保證工程質量和安全，依據《建筑法》、《行政許可法》、《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，2006年12月28日原建設部發布了《注冊建造師管理規定》(原建設部令第l53號)，并自2007年3月1日起施行。

(1)注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照《注冊建造師管理規定》注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業技術人員。(2)國務院建設主管部門對全國注冊建造師的注冊、執業活動實施統一監督管理;國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門按照國務院規定的職責分工，對全國有關專業工程注冊建造師的執業活動實施監督管理。注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。一級注冊建造師由國務院建設主管部門核發《中華人民共和國一級建造師注冊證書》，并核定執業印章編號。二級注冊建造師由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責受理和審批。注冊建造師的具體執業范圍按照《注冊建造師執業工程規模標準》執行。

(3)取得建造師資格證書的人員應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質的單位，經注冊后方可從事相應的執業活動;擔任施工單位項目負責人的，應當受聘并注冊于一個具有施工資質的企業。注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。

(4)注冊建造師可以從事建設工程項目總承包管理或施工管理，建設工程項目管理服務，建設工程技術經濟咨詢，以及法律、行政法規和國務院建設主管部門規定的其他業務。建設工程施工活動中形成的有關工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執業印章。施工單位簽署質量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。

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（責任編輯：lqh）

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