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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記六（9）

土地監察中的外部監察，是指土地管理部門依法對本系統外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規的情況所進行的監督檢查。如上級政府土地管理部門對下級政府審批土地的情況進行檢查，或對下級政府越權批地的行為進行調查、處罰，便是一種外部監察。

(4)按監察的系統關系，可分為自力監察和他力監察;

自力監察就是自我監察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內對自己使用土地的情況進行申報，如城鎮國有土地使用權的申報登記，再由土地管理部門進行核查。使用土地的單位、個人的申報活動，便是自力監察;二是同一土地管理機關內部各部門之間對貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行互檢互查，這對土地管理機關來說，也是一種自力監察。

他力監察，是指土地監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實施的監察，即與前面所述的外部監察含義相同。自力監察的意義在于：一是可以通過單位、個人自己申報土地使用情況，增強這些單位、個人依法用地的觀念，養成守法的習慣;二是土地管理機關內部開展貫徹執行土地管理法律、法規的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現象發生。

(5)按監察的目的，可分為守法監察和執法監察。

守法監察包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前監察、事中監察和事后監察的另一種稱謂。執法監察是指對監察對象執行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查。如土地管理部門依法對違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實繳納了罰金，土地監察主體還要實施監督檢查。這既有利于實現土地監察糾正錯誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實現“消除隱憂”的目的。

例題：按監察的()，可將土地監察劃分為守法監察和執法監察。

A.時間的不同

B.目的

C.對象

D.系統關系

答案：B

解析：按監察的目的，可分為守法監察和執法監察。

7、土地監察的方法

土地執法監察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協作處理或公開處理等特殊處理方法。

(1)超前控制方法是通過實行“政務”公開的制度，對可能出現的各種土地違法現象，超前控制，預防其發生。這是實現土地監察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

①公開用地審批制度。包括公開建設用地申請條件、報批程序、收費項目及收費標準、審批權限，及時公布審批結果。

②各項用地實行順序排隊制度。主要是結合年終用地指標申報和年初計劃用地指標，逐級調查，把需要用地的單位和個人的用地數量、用地類型、用地時間和位置等，按單位和個人分類排隊，分輕重緩急，經層層審核，確定單位和個人用地的先后次序，并且張榜公布。

③公開土地監察辦法和制度。土地監察機構和隊伍名稱公開;土地監察人員身份公開;土地監察辦案權限與范圍公開;土地監察辦案處理的法律依據公開;土地監察辦案處理結果公開;土地監察人員守則公開。

將土地管理“政務”預先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監督檢查，能有效地克服在建設用地申請中出現弄虛作假等不良現象的發生。所以，超前控制方法是土地監察的基本方法之一。

(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設用地實行全過程的跟蹤管理，及時發現和制止違法行為的方法。具體做法有：

①實行建設用地掛牌制度。一宗建設用地經批準后，由當地土地管理部門發給《建設用地許可證》，作為批準用地的原始證件，懸掛于施工現場。建設項目竣工后，建設單位(含個人)應及時向當地土地管理部門申請檢查驗收，交回《建設用地許可證》，換發《土地使用證》。施工現場凡未懸掛《建設用地許可證》或超越《建設用地許可證》規定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

②實行定期現場察看制度。以建設用地批復文件為依據，定期到建設用地施工現場，對該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設情況等，進行檢查、核實。

③實行巡回檢查制度。組織專門人員，在本行政區域內，對建設用地情況進行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點的，也有非重點的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

④實行土地利用動態監測制度。根據人員和技術力量，分組分片，利用已經建立起來的各種圖件、資料及現狀圖，進行野外作業，核對用地的性質和檢查用地手續。這種監測每年或隔年進行一次。

⑤建立群眾舉報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發動群眾對建設用地實施監督。舉報電話號碼、舉報信箱地點要公開。對舉報有功者，要給予一定獎勵并負責保密。

采用對建設用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設用地的動態;另一方面又使土地管理部門能及時發現和制止土地違法行為。同時，由于對建設用地全過程進行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

(3)目標管理方法

將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權。這是對管理者實施監察的有效方法。其內容包括兩個方面：一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責任狀，確立一定時期內的土地管理目標，層層落實到各級、各部門的領導，并具體規定考核的標準和辦法，實行工作成果同社會榮譽和物質利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標管理責任書，山土地管理部門，將責任落實到機關各處(科、股)室及工作人員，以及鄉村、街道土地管理員，實行分級包干，各負其責，獎優罰劣，土地管理部門的土地監察目標管理方法和行政責任方法有機結合，使土地監察工作走向正常化、制度化、程序化的軌道。

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（責任編輯：中大編輯）

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