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《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》

一、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》出臺背景實施時間：

國務院2006年8月31日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)。

二、重要條文學習

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù);實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

四、調整建設用地有關稅費政策

提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳;逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度

國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

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