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分析總結了山東省節水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農業節水獎懲機制、多渠道融資、發展非充分灌溉與調虧灌溉、發展設施農業、重視中低產田節水灌溉、扶持節水灌溉設備產業化等一系列加快山東省節水灌溉發展的措施。

1引言

山東省地處北溫帶季風氣候區，全省多年平均降雨量為676．5mm，年水面蒸發量1085mm，干旱指數由魯東南沿海的1．0向魯西北內陸逐步增大到2．4，屬半干旱半濕潤地區。全省主要種植冬小麥、夏玉米、棉花和花生等農作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農作物的復種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農業高產穩產必須依靠灌溉。

山東省多年平均水資源總量為305．8×108m3，占全國水資源總量的1．09%，人均水資源占有量為344m3，畝均水資源占有量307m3，二者都不足全國平均數的1／6，水資源短缺已成為制約山東經濟發展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全省總用水量的70％以上。發展節水灌溉是解決山東水資源供需矛盾的重要途徑，山東省在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農村管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。

2節水灌溉取得的成就

2．1節水灌溉面積

山東省歷來都十分重視發展節水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省節水灌溉總投入累計達43．17億元，新增節水灌溉面積88．25×104hm2，至2004年4月底，全省總灌溉面積達到534．34×104hm2，占耕地面積的80．88％，有效灌溉面積483．60×104hm2，占總灌溉面積的90．51％，占耕地面積的73．20％。全省各種形式的節水灌溉面積已發展到306．35×104hm2，其中：噴灌面積21．17×104hm2，微灌面積8．34×104hm2，低壓管道輸水灌溉面積190．33×104hm2，防滲渠道控制灌溉面積86．51×104hm2。近幾年來圍繞大中型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目、國家級節水示范市、國家和省級節水增效重點縣、國家節水增效示范項目建設等，建成了400多個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業科技示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。

2．2節水灌溉技術研究

已由過去的單項節水技術研究發展到綜合節水技術體系研究，把工程節水技術、管理節水技術、農藝節水措施作為農業節水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據全省各地的自然、社會、經濟條件的不同，提出了缺水山丘區、平原井灌區、引黃井渠結合灌區、沿海經濟發達缺水區等不同類型的節水模式。研制應用了農業節水工程規劃設計專家系統、灌溉預報專家系統、工程運行管理優化模式等，獲得了“農業節水綜合技術研究與示范”等一大批科研成果。

2．3節水灌溉設備

建成了節水設備開發中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節水灌溉設備。目前，世界上幾乎所有節水發達國家的先進節水技術和設備山東都有所引進，建成了一批具有國內領先水平的高標準節水示范工程。

2．4節水管理

結合水利產權制度的改革，對建立適合市場經濟要求和農村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中平度市節水灌溉工程產權制度改革和棗莊市對灌區建設自主管理灌排區的探索都取得了成功經驗。在井灌區推廣應用射頻卡控制灌溉，有力地促進了管理水平的提高。

2．5資金投入

積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持，制定和完善了一系列相應的扶持政策。對省財政扶持的節水灌溉項目實行公開招標，加大了項目實施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，積極鼓勵農民發展節水灌溉。

3面臨的形勢與存在問題

3．1面臨的形勢

山東省水資源嚴重不足，工農業生產、生活和生態“三生”爭水現象較為突出。工業用水和生活用水在全省總用水量中所占比例雖然不高，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水的現象越突出，而且隨著經濟發展和社會進步，工業用水、生活用水和生態用水將大幅度增加，據預測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的32％以上。目前峽山、米山、雪野等近一半過去以向農業灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業供水，因而可供農業灌溉的用水量越來越少。

目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全省農業灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現象，水的利用效率不高。據統計分析，全省灌溉水利用系數目前平均僅為0．45，有的灌區灌水定額仍達200m3/667m2以上。全省平均水分生產率一直在1．13kg／m3上下徘徊，在現行農產品價格體制下，農業供水收益遠遠低于工業供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農業用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。

隨著國家對農村稅費改革的進一步深化，農民勞動積累工和義務工將被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶指令性攤派的新形勢，發展節水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。

3．2存在的突出問題

一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全省灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益影響，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。凹是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程因設備質量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節水灌溉技術的推廣。

4加快發展節水灌溉的措施

4．1改革現行管理體制和運行機制

采取的措施：對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區推行SIDD管理模式；加大灌區用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規范力度。

根據山東的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質的非贏利企業；三是事業單位實施企業化管理。廣泛吸收用水產參與灌區經營管理，明晰產權，合理確定灌區專管機構與用水產協會的責、權、利，改革運營機制，以充分調動與激發用水產參與管理的積極性。

4．2全面推行農業節水獎懲機制

認真執行2004年剛剛公布的“山東省農業灌溉用水定額”標準，對灌溉超定額用水要加價收費。對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地經濟發展水平給予補償，要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤，利用經濟杠桿推動節水灌溉發展。

4．3多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經濟條件下，農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

4．4擴大非充分灌溉與調虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調虧灌溉，人為地控制水量供給，不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰，抑制作物莖葉生長，有利于改善作物品質，而且可以將節約出來的水量用于擴大灌溉面積，實現灌區作物總產最大。據試驗，對于小麥、玉米連作區，可以減少小麥苗期的灌水量，正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量，正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

4．5進一步搞好節水灌溉規劃

要根據各地區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當的節水灌溉技術，因地制宜地制定發展規劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要，結合農業產業結構調整，加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究，大力發展設施農業。

4．6搞好中低產田節水灌溉

中低產田改造已列為山東今后幾年農業的主攻方向，向中低產田要效益，擴大節水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用，加強雨養農業和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節水技術措施。

4．7加快山東節水灌溉設備產業化建設

根據山東省發展節水灌溉的總體規劃，扶持和培育相應的節水灌溉設備產業，形成規格化、系列化，做到配套齊全，價格低廉，服務及時，為發展節水灌溉提供可靠的保證。

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（責任編輯：中大編輯）

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