四、總則

1.評價目的

通過評價，提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，識別制約規(guī)劃實施的主要資源(如土地資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源、景觀資源和海洋資源等)和環(huán)境要素(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境)，確定環(huán)境目標(biāo)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，分析、預(yù)測與評價規(guī)劃實施可能對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和對可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃實施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護對策、措施和跟蹤評價方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

2.評價原則

(1)全程互動原則：評價應(yīng)在規(guī)劃綱要編韋}]階段(或規(guī)劃啟動階段)介入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃的編制、修改、完善全過程互動。

(2)一致性原則：評價的重點內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)與規(guī)劃對環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍相一致，應(yīng)與規(guī)劃涉及領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境管理要求相適應(yīng)。

(3)整體性原則：評價應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種資源與環(huán)境要素及其相互關(guān)系，重點分析規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響和綜合效應(yīng)。

(4)層次性原則：評價的內(nèi)容與深度應(yīng)充分考慮規(guī)劃的屬性和層級，并依據(jù)不同屬性、不同層級規(guī)劃的決策需求，提出相應(yīng)的宏觀決策建議以及具體的環(huán)境管理要求。

(5)科學(xué)性原則：評價選擇的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)應(yīng)真實、有代表性，選擇的評價方法應(yīng)簡單、適用，評價的結(jié)論應(yīng)科學(xué)、可信。

3.評價范圍

(1)按照規(guī)劃實施的時間跨度和可能影響的空間尺度確定評價范圍。

(2)評價范圍在時間跨度上，一般應(yīng)包括整個規(guī)劃周期。對于中、長期規(guī)劃，可以規(guī)劃的近期為評價的重點時段;必要時，也可根據(jù)規(guī)劃方案的建設(shè)時序選擇評價的重點時段。

(3)評價范圍在空間跨度上，一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施影響的周邊地域，特別應(yīng)將規(guī)劃實施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域整體納入評價范圍。

(4)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間范圍一般應(yīng)同時考慮三個方面的因素，一是規(guī)劃的環(huán)境影響可能達到的地域范圍;二是自然地理單元、氣候單元、水文單元、生態(tài)單元等的完整性;三是行政邊界或已有的管理區(qū)界(如自然保護區(qū)界、飲用水水源保護區(qū)界等)。

4.評價工作流程

(1)在規(guī)劃綱要編制階段，通過對規(guī)劃可能涉及內(nèi)容的分析，收集與規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)、環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策，對規(guī)劃區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘，收集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)域的有關(guān)情況，識別規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響，分析提出規(guī)劃實施的資源和環(huán)境制約因素，反饋給規(guī)劃編制機關(guān)。同時確定規(guī)劃環(huán)境影響評價方案。

(2)在規(guī)劃的研究階段，評價可隨著規(guī)劃的不斷深入，及時對不同規(guī)劃方案實施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響進行分析、預(yù)測和評估，綜合論證不同規(guī)劃方案的合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議，反饋給規(guī)劃編制機關(guān)，供其在不同規(guī)劃方案的比選中參考與利用。

(3)在規(guī)劃的編制階段：a)應(yīng)針對環(huán)境影響評價推薦的環(huán)境可行的規(guī)劃方案，從戰(zhàn)略和政策層面提出環(huán)境影響減緩措施。如果規(guī)劃未采納環(huán)境影響評價推薦的方案，還應(yīng)重點對規(guī)劃方案提出必要的優(yōu)化調(diào)整建議。編制環(huán)境影響跟蹤評價方案，提出環(huán)境管理要求，反饋給規(guī)劃編制機關(guān);b)如果規(guī)劃選擇的方案資源環(huán)境無法承載、可能造成重大不良環(huán)境影響且無法提出切實可行的預(yù)防或減輕對策和措施，以及對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或范圍尚無法做出科學(xué)判斷時，應(yīng)提出放棄規(guī)泛劃方案的建議，反饋給規(guī)劃編制機關(guān)。王

(4)在規(guī)劃上報審批前，應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書(規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明)的編寫與審查，并提交給規(guī)劃編制機關(guān)。：-

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作流程見圖9-1。

5.評價方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價各工作環(huán)節(jié)常用的方式和方法見各具體章節(jié)，部分常用方法的介紹及應(yīng)用示例參見附錄A。進行具體評價工作時可根據(jù)需要選用，也可選用其扮他成熟的技術(shù)方法。

（責(zé)任編輯：lqh）

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