九、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

1.基本要求

(1)依據(jù)環(huán)境影響識(shí)別后建立的規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系，綜合各種資源與環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)和分析、評(píng)價(jià)結(jié)果，論證規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，動(dòng)態(tài)判定不同規(guī)劃時(shí)段、不同發(fā)展情景下規(guī)劃實(shí)施有無(wú)重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，詳細(xì)說(shuō)明制約的程度、范圍、方式等，進(jìn)而提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

(2)規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展論證兩部分內(nèi)容。其中，前者側(cè)重于從規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源、環(huán)境整體影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性;后者則側(cè)重于從規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益貢獻(xiàn)，以及協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間關(guān)系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。

2.規(guī)劃方案綜合論證

(1)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證

a)基于區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的合理性。

b)基于資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排和總量控制等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。

c)基于規(guī)劃與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關(guān)系，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感區(qū)的影響程度，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。

d)基于區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及清潔生產(chǎn)水平的評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

e)基于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)結(jié)合環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，論證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性。

(2)規(guī)劃方案的可持續(xù)發(fā)展論證

a)從保障區(qū)域、流域可持續(xù)發(fā)展的角度，論證規(guī)劃實(shí)施能否使其消耗(或占用)資源的市場(chǎng)供求狀況有所改善，能否解決區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“瓶頸”;論證規(guī)劃實(shí)施能否使其依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，能否使生態(tài)服務(wù)功能逐步提高;論證規(guī)劃實(shí)施能否使其依賴(lài)的環(huán)境狀況整體改善。

b)綜合分析規(guī)劃方案的先進(jìn)性和科學(xué)性，論證規(guī)劃方案與國(guó)家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的符合性，可能帶來(lái)的直接和間接的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的貢獻(xiàn)程度，以及對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的促進(jìn)性等。

(3)不同類(lèi)型規(guī)劃方案綜合論證重點(diǎn)

a)進(jìn)行綜合論證時(shí)，可針對(duì)不同類(lèi)型和不同層級(jí)規(guī)劃的環(huán)境影響特點(diǎn)，突出論證重點(diǎn)。

b)對(duì)資源、能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境對(duì)規(guī)劃的支撐能力、規(guī)劃實(shí)施對(duì)敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)的影響程度、清潔生產(chǎn)水平、人群健康影響狀況等方面，論述規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局(及選址)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

c)對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，以及潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，論述規(guī)劃方案的合理性。

d)對(duì)公路、鐵路、航運(yùn)等交通類(lèi)規(guī)劃，重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響、規(guī)劃布局與評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、景觀(guān)生態(tài)格局之間的協(xié)調(diào)性，以及規(guī)劃的能源利用和資源占用效率等方面，論述交通設(shè)施結(jié)構(gòu)、布局等的合理性。

e)對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐能力、規(guī)劃的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、規(guī)劃實(shí)施可能造成的事故性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人群健康影響狀況等方面，綜合論述規(guī)劃選址及各規(guī)劃要素的合理性。

f)城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等綜合類(lèi)規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境及城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐能力能否滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展要求、改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市景觀(guān)生態(tài)格局、促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面，綜合論述規(guī)劃方案的合理性。

3.規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議

(1)根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)果，對(duì)規(guī)劃要素提出明確的優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情形時(shí)。

a)規(guī)劃的目標(biāo)、發(fā)展定位與國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求不符。

b)規(guī)劃的布局和規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求發(fā)生嚴(yán)重沖突。

c)規(guī)劃本身或規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策(包括環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、節(jié)能減排和總量控制要求等)。

d)規(guī)劃方案中配套建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施實(shí)施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無(wú)法支撐規(guī)劃的實(shí)施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

c)規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，無(wú)法或難以對(duì)其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準(zhǔn)確判斷的內(nèi)容。

(2)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議應(yīng)全面、具體、可操作。如對(duì)規(guī)劃規(guī)模(或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等)提出了調(diào)整建議，應(yīng)明確給出調(diào)整后的規(guī)劃規(guī)模(或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等)，并保證調(diào)整后的規(guī)劃方案實(shí)施后資源與環(huán)境承載力可以支撐。

(3)將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

十、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

(1)規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施是對(duì)規(guī)劃方案中配套建設(shè)的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和提高資源能源利用效率措施進(jìn)行評(píng)估后，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案實(shí)施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出的政策、管理或者技術(shù)等方面的建議。

(2)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施應(yīng)具有可操作性，能夠解決或緩解規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問(wèn)題，并使環(huán)境目標(biāo)在相應(yīng)的規(guī)劃期限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。

(3)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施包括影響預(yù)防、影響最小化及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救等三方面的內(nèi)容：

a)預(yù)防對(duì)策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、建議發(fā)布的管理規(guī)章和制度、劃定禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入條件、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案等方面提出。

b)影響最小化對(duì)策和措施可從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案等方面提出。

c)修復(fù)補(bǔ)救措施主要包括生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、清潔能源與資源替代等措施。

(4)如規(guī)劃方案中包含有具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入(包括選址或選線(xiàn)、規(guī)模、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排、總量控制和生態(tài)保護(hù)要求等)、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理等要求。同時(shí)，在充分考慮規(guī)劃編制時(shí)設(shè)定的某些資源、環(huán)境基礎(chǔ)條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的情況下，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體簡(jiǎn)化建議。

十一、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

(1)對(duì)于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)擬定跟蹤評(píng)價(jià)方案，對(duì)規(guī)劃的不確定性提出管理要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程產(chǎn)生的實(shí)際資源、環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行跟蹤檢測(cè)。

(2)跟蹤評(píng)價(jià)取得的數(shù)據(jù)、資料和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能夠?yàn)橐?guī)劃的調(diào)整及下一輪規(guī)劃的編制提供參考，同時(shí)為規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

(3)跟蹤評(píng)價(jià)方案一般包括評(píng)價(jià)的時(shí)段、主要評(píng)價(jià)內(nèi)容、資金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)定位等。其中，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

a)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程中已經(jīng)或正在造成的影響提出監(jiān)控要求，明確需要進(jìn)行監(jiān)控的資源、環(huán)境要素及其具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果之間的比較分析和評(píng)估的主要內(nèi)容。

b)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施提出分析和評(píng)價(jià)的具體要求，明確評(píng)價(jià)對(duì)策和措施有效性的方式、方法和技術(shù)路線(xiàn)。

c)明確公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域環(huán)境與生態(tài)影響的意見(jiàn)和對(duì)策建議的調(diào)查方案。

d)提出跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容要求(環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)情況等)。

（責(zé)任編輯：lqh）

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