十二、公眾參與

(1)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。依法需要保密的除外。

(2)公開(kāi)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施、評(píng)價(jià)結(jié)論。

(3)公眾參與可采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行。對(duì)于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門(mén)代表和專(zhuān)家為主;對(duì)于內(nèi)容較為具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)規(guī)劃，參與的人員還應(yīng)包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。

(4)處理公眾參與的意見(jiàn)和建議時(shí)，對(duì)于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內(nèi)容;對(duì)于不采納的，應(yīng)說(shuō)明理由。

十三、評(píng)價(jià)結(jié)論

(1)評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作成果的歸納總結(jié)，應(yīng)力求文字簡(jiǎn)潔、論點(diǎn)明確、結(jié)論清晰準(zhǔn)確。

(2)在評(píng)價(jià)結(jié)論中應(yīng)明確給出：

a)評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)完整性和敏感性、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，資源利用現(xiàn)狀，明確對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重大制約的資源、環(huán)境要素。

b)規(guī)劃實(shí)施可能造成的主要生態(tài)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論;對(duì)水、土地、生物資源和能源等的需求情況。

c)規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論，主要包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)論，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性評(píng)價(jià)結(jié)論，規(guī)劃要素的優(yōu)化調(diào)整建議等。

d)規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施，主要包括環(huán)境管理體系構(gòu)建方案、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建方案、生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償方案、規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求等。

e)跟蹤評(píng)價(jià)方案，跟蹤評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和要求。

f)公眾參與意見(jiàn)和建議處理情況，不采納意見(jiàn)的理由說(shuō)明。

十四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求

(1)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)完整、重點(diǎn)突出、結(jié)論和建議明確。

(2)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a)總則。概述任務(wù)由來(lái)，說(shuō)明與規(guī)劃編制全程互動(dòng)的有關(guān)情況及其作用。明確評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)價(jià)目的與原則，評(píng)價(jià)范圍(附圖)，評(píng)價(jià)重點(diǎn);附圖、列表說(shuō)明主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的具體要求，說(shuō)明評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感區(qū)的分布情況及其保護(hù)要求等。

b)規(guī)劃分析。概述規(guī)劃編制的背景，明確規(guī)劃的層級(jí)和屬性，解析并說(shuō)明規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃等規(guī)劃內(nèi)容;進(jìn)行規(guī)劃與政策法規(guī)、上層位規(guī)劃在資源保護(hù)與利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)要求等方面的符合性分析，與同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、資源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的協(xié)調(diào)性分析，給出分析結(jié)論，重點(diǎn)明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾;進(jìn)行規(guī)劃的不確定性分析，給出規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)鋇(的不同情景。

c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。概述環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查情況。闡明評(píng)價(jià)區(qū)自然地理狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、資源賦存與利用狀況、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等，評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用和保護(hù)中存在的問(wèn)題，分析規(guī)劃布局與主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之間的關(guān)系，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)與功能狀況、變化趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和人群健康狀況，分析評(píng)價(jià)區(qū)主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)和污染貢獻(xiàn)率。對(duì)已開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，明確現(xiàn)有開(kāi)發(fā)狀況與區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題間的關(guān)系。明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素。

d)環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的資源與環(huán)境要素及其范圍和程度，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系。論述評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，確定不同規(guī)劃時(shí)段的環(huán)境目標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

e)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。說(shuō)明資源、環(huán)境影響預(yù)測(cè)的方法，包括預(yù)測(cè)模式和參數(shù)選取等。估算不同發(fā)展情景對(duì)關(guān)鍵性資源的需求量和污染物的排放量，給出生態(tài)影響范圍和持續(xù)時(shí)間，主要生態(tài)因子的變化量。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)不同發(fā)展情景下區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿(mǎn)足相應(yīng)功能區(qū)的要求，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性所造成的影響，對(duì)主要環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響性質(zhì)與程度。根據(jù)不同類(lèi)型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展人群健康影響狀況評(píng)價(jià)、事故性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析、清潔生產(chǎn)水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析。預(yù)測(cè)和分析規(guī)劃實(shí)施與其他相關(guān)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的累積環(huán)境影響。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境承載能力對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐狀況。

f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。綜合各種資源與環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)和分析、評(píng)價(jià)結(jié)果，分別論述規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性和規(guī)劃對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響。明確規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，并給出評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

g)環(huán)境影響減緩措施。詳細(xì)給出針對(duì)不良環(huán)境影響的預(yù)防、最小化及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救的對(duì)策和措施，論述對(duì)策和措施的實(shí)施效果。如規(guī)劃方案中包含有具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)給出重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求(包括簡(jiǎn)化建議)、環(huán)境準(zhǔn)入條件和管理要求等。

h)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。詳細(xì)說(shuō)明擬定的跟蹤評(píng)價(jià)方案，論述跟蹤評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和要求。

i)公眾參與。說(shuō)明公眾參與的方式、內(nèi)容及公眾參與意見(jiàn)和建議的處理情況，重點(diǎn)說(shuō)明不采納的理由。

J)評(píng)價(jià)結(jié)論。歸納總結(jié)評(píng)價(jià)工作成果，明確規(guī)劃方案的合理性和可行性。

k)附必要的表征規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序以及表征規(guī)劃涉及的資源與環(huán)境的圖、表和文件，給出環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布等圖件。

(3)規(guī)劃環(huán)境影響篇章(或說(shuō)明)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a)環(huán)境影響分析依據(jù)。重點(diǎn)明確與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

b)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。明確主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的要求，說(shuō)明環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的分布情況及其保護(hù)要求;評(píng)述資源利用和保護(hù)中存在的問(wèn)題，評(píng)述區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，評(píng)述生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)與功能狀況、變化趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和人群健康狀況，明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素。

c)環(huán)境影響分析、預(yù)%1i]與評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃的層級(jí)和屬性，分析規(guī)劃與相關(guān)政策、法規(guī)、上層位規(guī)劃在資源利用、環(huán)境保護(hù)要求等方面的符合性。評(píng)價(jià)不同發(fā)展情景下區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿(mǎn)足相應(yīng)功能區(qū)的要求，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性所造成的影響，蒼對(duì)主要環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響性質(zhì)與程度。根據(jù)不同類(lèi)型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展人群健康影響狀況分析、事故性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析、清潔生產(chǎn)水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境承載能力對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐狀況，以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。給出規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展綜合論證結(jié)果。

d)環(huán)境影響減緩措施。詳細(xì)說(shuō)明針對(duì)不良環(huán)境影響的預(yù)防、減緩(最小化)及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救的對(duì)策和措施。如規(guī)劃方案中包含有具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)給出重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求、環(huán)境準(zhǔn)入條件和管理要求等。給出跟蹤評(píng)價(jià)方案，明確跟蹤評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和要求。

e)根據(jù)評(píng)價(jià)需要，在篇章(或說(shuō)明)中附必要的圖、表。

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