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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：財(cái)政管理體制內(nèi)容與類(lèi)型

(一)財(cái)政管理體制的含義

財(cái)政管理體制，是指國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。在我國(guó)，財(cái)政管理體制有廣義與狹義之分。廣義的財(cái)政管理體制主要包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)，它規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限。因此.通常人們所使用的財(cái)政管理體制概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。

(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

有財(cái)政分配，就需要設(shè)立一定的機(jī)構(gòu)來(lái)從事財(cái)政管理。古今中外，各國(guó)政府都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的比較完善的財(cái)政機(jī)構(gòu)來(lái)管理財(cái)政事務(wù)，形成一個(gè)比較健全的財(cái)政管理系統(tǒng)。與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。在多層級(jí)政府及其財(cái)政結(jié)構(gòu)中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能將所有事權(quán)集中在中央，也不可能將所有事權(quán)都下放給地方.過(guò)度集權(quán)和過(guò)度分權(quán)都會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。政府問(wèn)事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

(1)受益原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央;對(duì)于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方;

對(duì)于受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。

(2)效率原則。這是指根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬

公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級(jí)政府提供效率更高就由哪一級(jí)政府來(lái)提供。

(3)區(qū)域原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)。

將沒(méi)有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國(guó)防事務(wù)等;將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來(lái)提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會(huì)治安、城市供水、公園事務(wù)等。

(4)技術(shù)原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)。對(duì)于規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程;反之，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府問(wèn)財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)

重要原則：一是集權(quán)原則。無(wú)論是單一制國(guó)家，還是聯(lián)邦制國(guó)家，為了保持政策的統(tǒng)一性，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)中央政府權(quán)威，一般都是在政府間初次分配中集中較多的財(cái)力，將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。二是效率原則。將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入;

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入(如以土地為課稅對(duì)象的收入)、地方政府比較了解稅基等基本信息、收人相對(duì)穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。三是恰當(dāng)原則。為了有效實(shí)施宏觀調(diào)控，將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入;對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入(如關(guān)稅)，作為中央政府收入，不宜作為地方收入或中央地方分享收入。四是收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則。對(duì)于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入(如使用費(fèi)等)，一般作為地方政府收入。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主，也就是說(shuō)在年度財(cái)

政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入要大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過(guò)其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。所以在財(cái)政收支劃分上作出這種非對(duì)稱(chēng)性安排，一方面，中央j吱府擁有相對(duì)較多的財(cái)力，使地方政府在一定程度上依賴(lài)于中央政府支持，同時(shí)中央政府也有能力予以支持，這有利于保證中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位，維護(hù)中央政府的權(quán)威性。：另一方面，絕大部分公共需要的受益范圍是具有區(qū)域性的，各地企業(yè)和居民對(duì)公共物品和服務(wù)的需求都具有質(zhì)和量的差別，由各地方政府針對(duì)本地需求提供的公共物品和服務(wù)要比中央政府提供更為便利，有利于降低成本，有利于提高財(cái)政資金使用效益。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

作為財(cái)政管理體制的重要組成部分，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。本章后面將專(zhuān)門(mén)闡述財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。

(三)財(cái)政管理體制的類(lèi)型

1.財(cái)政管理體制的兩種模式

從世界各國(guó)財(cái)政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類(lèi)型：

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