第四節城市化理論

一、城市及其產生和發展

(一)城市的概念

城市是一定數量的非農人口和非農產業的集聚地，是一種有別于鄉村的居住和社會組織形式，是國家或者一定地域的政治、經濟和文化中心。城市是相對于鄉村而言的一種大型的居民點。我國的城鄉居民點系列為：村一鄉鎮一建制鎮一市。其中，村和鄉鎮是鄉村型居民點，統稱鄉村;建制鎮和市是城市型居民點，統稱城鎮或城市。

(二)城市與鄉村的區別

城市與鄉村的區別主要表現在下列4個方面。

(1)城市是以非農人口集聚為主要特征的居民點，在人口職業構成上不同于鄉村。

(2)城市的人口數量、人口密度、建筑密度、容積率等都比鄉村大得多，在規模和密度上不同于鄉村。

(3)城市建設用地類型多樣復雜，基礎設施和公共服務設施比鄉村完備，在空間形態和物質構成上不同于鄉村。

(4)城市一般是一定地域的政治、經濟和文化中心，是工業、商業、交通、義化、教育等產業的集聚地，在職能類型和產業結構上不同于鄉村。

(三)城市的分類

通常根據城市的人口規模、行政等級、職能、地理位置、地形地貌、平而幾何形狀、內部結構、道路格局等，將城市劃分為不同的類型。

(1)按城市人口規模，將城市分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。超大城市是指城區常住人口1000萬人以上的城市;特大城市是指城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市;大城市是指城區常住人口100萬人以上500萬人以下的城市;中等城市是指城區常住人口50萬人以上100萬人以下的城市;小城市是指城區常住人口50萬人以下的城市。

(2)按城市行政等級，將城市分為4類：一是直轄市。由國務院直接管轄，行政地位相當于省級，下設區和縣。二是地級市。行政地位相當于地區和自治州一級，可設區，絕大多數下設若干個縣。三是縣級市。行政地位相當于縣級，下設鎮和鄉，不設區。四是建制鎮。絕大多數是縣轄鎮，少數建制鎮歸區轄或市轄。

(3)按城市職能，將城市分為具有綜合職能的城市和以某種職能為主的城市，例如，商貿城市、工業城市、交通樞紐城市、旅游城市等。還可進一步細分為各種各樣功能的城市，如工業類城市還可細分為化工、冶金、紡織等專業性城市。

(4)按城市地理位置，可將城市分為南方城市和北方城市，沿海城市和內陸城市，邊境城市和內地城市等。

(5)按城市地形地貌，可將城市分為平原城市、山地城市、丘陵城市、盆地城市、高原城市、河谷城市等。

(6)按城市平面幾何形狀，可將城市分為塊狀城市、帶狀城市、星狀城市等。

(7)按城市內部結構，可將城市分為單中心城市、多中心城市。

(8)按城市道路格局，可將城市分為棋盤形城市、放射形城市、不規則形城市等。

(四)城市的產生和發展

城市是社會生產力發展到一定階段，人類社會勞動大分工的產物。距今約6000年的新石器時代，人類社會出現了農業與漁牧業分離的第一次社會勞動大分工。人類進入定居時代，產生了以原始農業生產和生活方式為主的居民點。到奴隸社會初期，隨著人類對生產方式的改進，牛產力水平的不斷提高和私有制的產生，生產品有了剩余，以物易物的交換形式出現，帶來了商業和手工業從農業中分離出來的第二次社會勞動大分工，形成了以商業和手工業為主的集市。可以說，城市是人類第二次社會勞動大分工的產物，當初以商業和手工業為主的集市即是最早的城市。但在漫長的農業經濟時代，城市的發展非常緩慢。18世紀60年代初開始的產業革命，使社會生產力水平得到了空前提高，人類社會開始由農業經濟時代進入工業經濟時代，與此同時也開創了城市發展的新紀元，導致了新興城市的形成和發展。

縱觀世界現代城市所經歷的發展歷程，城市進化理論認為，從工業化社會到后工業化社會，城市的發展演變可劃分為下列幾個階段。

(1)絕對集中階段。它是指在工業化初期，大量鄉村人口向城市遷移，導致城市人口規模不斷擴大，城市化水平迅速提高的時期。

(2)相對集中階段。它是指隨著工業化進入成熟期，城市化處于高速發展的階段，人口不僅繼續向城市集巾，也開始向郊區擴展，但市區人口增長速度高于郊區人口增長速度，仍然是向巾心集聚的過程。

(3)相對分散階段。它是指進入后工業化的初期，城市化增長模式發生了重要變化，即城市經濟結構中第三產業的比重開始超過第二產業，在市區人口繼續膨脹的過程中，郊區人口增長速度超過了市區人口增長速度，出現了郊區化的前兆。

(4)絕對分散階段。它是指進入后工業化的成熟期，第三產業在城市經濟結構中占據主導地位，人口流動的主要方向發生逆轉，開始由市區向郊區遷移，導致郊區人口上升，市區人口絕對數量下降，出現負增長，城市發展進入郊區化以至逆城市化時期。

根據城市發展進化理論，西方發達國家已進入后工業化的成熟期，城市發展處于“絕對分散”階段;發展中國家仍處于工業化的初期，城市發展呈“絕對集中”態勢。

二、城市化

(一)城市化的概念

城市化也稱為城鎮化，最簡單、最直觀地講，是鄉村轉變為城市的一種復雜過程，通常表現為：①農村人口向城市遷移，農業人口轉變為非農業人口，農村生活方式轉變為城市生活方式。②南于產業結構調整和技術的進步，農業經濟向非農業經濟轉移并產生空間集聚。③城市規模不斷擴大，城市范圍向外圍擴展。④區域內城市數量不斷增多，形成城鎮體系。

(二)城市化進程

城市化是18世紀60年代初開始產業革命以來，人類社會發展中出現的世界性現象之一。其進程可分為以下3個階段：①初始階段。城市化水平較低，城市化速度較慢。②快速階段。人口向城鎮迅速集聚，城市化速度加快。③成熟階段。也稱為飽和階段、后期階段，城市化水平很高，城市化過程減慢。

(三)城市化的度量

反映一個區域(國家或地區)城市化程度的最基本指標是城市化水平。

(四)城市化引起的變化

城市化進程是一種影響極為深廣的社會經濟變化過程。它既有農業人口和非農業活動向城鎮的轉型、集中、強化和分異，以及空間地域景觀變化等人們看得見的實體上的變化過程，也包含隨著人類社會的經濟、技術變革所引起的社會文化、生活方式、價值觀念等的較為抽象的精神上的變化過程。具體而言，城市化進程中的各種量變與質變可以引起以下方面的變化。

(五)城市化與社會經濟發展

城市化與經濟發展之間存在著相輔相成的關系。

(六)城市化與房地產發展

我國常住人口城鎮化率1978年為17.92%，2016年為57.35%，以年均1個百分點的速度增長，按照城市化發展過程的3個階段，目前仍處于城市化快速階段。2030年城鎮化率有望達到70%，進入城市化成熟階段。房地產的發展趨勢與城市化的發展軌跡相似度較高。兩者具有互動關系。

(七)新型城鎮化與住房保障

新型城鎮化的內涵由4個基本部分組成：一是人口;二是資源要素投入;三是產出;四是社會資源與服務。也就是說，新型城鎮化的內涵應由人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和資源城鎮化所組成。

三、郊區化

(一)郊區化的概念

郊區化是指區域城市化水平達到一定程度(70%~80%)，市區發展速度變得緩和平穩，人們開始追求理想的自然生態環境和良好的社會環境，城市人口、就業崗位和服務業在大城市由市區向外遷移的一種分散化過程。它與郊區城鎮化既有聯系又有區別，兩者不能混淆。

(二)發達國家的郊區化

發達國家的郊區化現象主要始于20世紀20年代，盛于第二次世界大戰以后、以美國為例，大致可分為以下5個階段。

1.郊區化前的外遷現象

2.汽車郊區化時期

3.普遍郊區化時期

4.郊區化——城市功能逐步完善時期

5.郊區化——形成邊緣新城

(三)我國的郊區化現象

(1)我國郊區化的出現。根據人口普查資料，可以把大城市中心區人口絕對量的下降作為城市郊區化的標志。這種現象是從1982年開始出現的。目前仍處于郊區化的初期階段，還沒有進入普遍郊區化的時期。主要表現為：①人口郊區化。人口郊區化中以占總人口90%以上的常住戶籍人口為主。第三產業的經濟總量在城市中心區還在上升，但在郊區表現出來的發展速度更快。②工業郊區化(主要表現為3種情況：一是以污染擾民企業的搬遷為主;二是以產業結構調整為日的的企業外遷;三是高新技術等工業園區的開發建設)。③外來人口郊區集聚。外來人口進城務工多在近郊區集中，形成城市擴散與集聚兩種力量在近郊區的匯集。其中，人口郊區化和工業郊區化以城市中心區的離心擴散力量為主，是一種分散化的過程。

(2)中國郊區化形成的機制。中國的郊區化發生在改革開放的背景下，其發生機制是在計劃經濟向市場經濟過渡的過程巾被激發出來的。在傳統計劃經濟時期，城市雖然有郊區化的愿望，但無郊區化的運行機制，無法變為現實。改革開放之后，在計劃經濟向市場經濟轉化的過程巾，價值規律發生了作用，人口流動的限制性因素減弱，企業運行的規律逐漸被認識和應用，促進了郊區化的發生。

郊區化是城市發展中的一個必然階段，有其規律性。但是不同城市會與其特殊的環境相聯系，又具有自身的一些特點。中國大城市的郊區化既有與西方普遍經歷的郊區化相似的一面，如軌道交通和小汽車的發展、別墅區的開發使人口向郊區遷移;又存在有組織的郊區化，其中既有計劃指導的因素，又有價值規律的作用，目前這種郊區化在我國是大量的，是中國特有的郊區化類型。

城鎮國有土地有償使用制度的確立，觸發了郊區化發生的機制。土地分等定級和土地級差地租的經濟形式，形成了舊城改造、污染擾民企業搬遷的推動力，為人口、工業郊區化提供了理論依據和實踐動力。郊區新住宅區的開發建設形成了對居民的吸引力和老城危舊房改造形成了對部分居民的排斥力，這兩種力量共同作用推動了人口郊區化。交通通信設施的改善加強了城郊之間的聯系，提高了居民的流動能力，為郊區化提供了必要條件，城市規劃和管理政策通過強制和引導兩種途徑刺激人口、工業郊區化。

改革開放以后，存在著外來人口這支非郊區化的集聚勢力，經過長期的磨合，最終定位于城市近郊區。它是城市的集聚力量對外來人口的吸引與擴散力量對外來人口的排斥動態平衡的結果。

四、逆城市化

西方發達國家在城市化過程中曾一度出現過逆城市化現象，即大都市區的人口向鄉村地區流動的分散化過程。其結果是大都市區人口的絕對數量下降，人口的凈增長率為負值，城市化的主要動力在于集聚經濟，或稱為規模效益。當城市人口過度膨脹，規模越來越大，超過城市的環境容量或承載力時，就會產生住房緊張、交通擁堵、居住環境惡化等一系列“城市病”，從而導致城市集聚不經濟，此時就會出現逆城市化現象。20世紀70年代和80年代初期，英國、美國、日本等同家都曾發牛過逆城市化。70年代，美國兩部、南部、兩南部非都市區的人口上升，尤其以西部地區為快，一些縣域人口連續數十年以15%～20%的速度增長，盡管人口增長最快的縣域都在都市區的通勤范圍之內，但那些遠離都市區的縣域人門數量也大大增加。與此同時，在城市等級體系“金字塔”頂部，位于東北和中兩部人口規模百萬以上的布法羅、克利夫蘭、底特律、密爾沃基、紐約、費城、匹茲堡以及圣路易斯八大都市區的人口開始下降。在南部和西南部，大型都市區的人口雖然沒有減少，但增長率下降，中小型都市區的人口增長比較迅速。

逆城市化是城市化進程中一種暫時的調整，而不是一種長久的變化。近年來，由于經濟全球化和大都市區的更新運動，使大城市居住環境得以改善和后工業活動增長，又促成了城市體系中人口集中趨勢的恢復，如20世紀70年代衰退的紐約、倫敦等城市后來又恢復了增長，巴黎、芝加哥等城市走出了低谷，而那些一度增長滯緩的東京、巴塞羅那等城市后來也擴展得更為快速。這種繼大城市衰退(逆城市化)之后的城市復興被稱為再城市化。

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