第一章 建設工程質量管理制度和責任體系

第二節 工程質量管理制度

一、工程質量管理制度體系

(一)工程質量管理體制

(二)政府監督管理職能

二、工程質量管理主要制度

(一)工程質量監督

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。

有權要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料，有權進入被檢查單位的施工現場進行檢查。在檢查中發現工程質量存在問題時，有權責令改正。

政府的工程質量監督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點。

工程質量監督管理由建設行政主管部門或其他有關部門委托的工程質量監督機構具體實施。

工程質量監督機構是經省級以上建設行政主管部門或有關專業部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業部門的委托，依法對工程質量進行強制性監督，并對委托部門負責。

工程質量監督機構的主要任務:(1)根據政府主管部門的委托，受理建設工程項目的質量監督。(2)制定質量監督工作方案。(3)檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為。(4)檢查建設工程實體質量。(5)監督工程質量驗收。(6)向委托部門報送工程質量監督報告。(7)對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監督。(8)政府主管部門委托的工程質量監督管理的其他工作。

【例】工程質量監督機構依法對工程質量進行強制性監督的主要任務有()。

A.檢測現場所用的建筑材料質量

B.檢查施工現場工程建設各方主體質量行為

C.檢查工程實體質量

D.審查施工圖涉及工程建設強制性標準的內容

E.監督工程質量驗收

【答案】BCE

(二)施工圖設計文件審查

施工圖審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門委托依法認定的設計審查機構，根據國家法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。

1.施工圖審查的范圍

房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件均屬審查范圍。

建設單位應當將施工圖送審查機構審查。建設單位可以自主選擇審查機構，但審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。

2.施工圖審查的主要內容

(1)是否符合工程建設強制性標準;

(2)地基基礎和主體結構的安全性;

(3)是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準;

(4)勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;

(5)法律、法規、規章規定必須審查的內容。

3.施工圖審查有關各方的職責

(1)省級人民政府建設行政主管部門負責認定本行政區域內的審查機構。

(2)審查機構按照有關規定對勘察成果、施工圖設計文件進行審查，但并不改變勘察、設計單位的質量責任。

(3)建設工程經施工圖設計文件審查后因勘察設計原因發生工程質量問題，審查機構承擔審查失職的責任。

4.施工圖審查管理

【例】施工圖設計文件經審查后，在施工中因設計原因發生質量事故，下列關于責任承擔的說法，正確的有()。

A.建設行政主管部門應承擔監督不力的責任

B.設計單位應承擔設計的質量責任

C.建設單位應承擔設計交底組織不力的責任

D.審查機構應承擔審查失職的責任

E.監理單位應承擔圖紙會審組織不力的責任

【答案】BD

(三)建設工程施工許可

建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。辦理施工許可證應滿足的條件是:

(1)已經辦理該建設工程用地批準手續;

(2)在城市規劃區的建設工程，已經取得規劃許可證;

(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

(4)已經確定建筑施工企業;

(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(6)有保證工程質量和安全的具體措施;

(7)建設資金已經落實;

(8)法律、行政法規規定的其他條件。

(四)工程質量檢測

工程質量檢測機構是對建設工程、建筑構件、制品及現場所用的有關建筑材料、設備質量進行檢測的法定單位。出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機構出具的檢測報告，在國內為最終裁定，在國外具有代表國家的性質。

1.國家級檢測機構的主要任務

2.各省級、市(地區)級、縣級檢測機構的主要任務

(1)對本地區正在施工的建設工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構件等進行隨機抽樣檢測，向本地建設工程質量主管部門和質量監督部門提出抽樣報告和建議。

(2)受同級建設行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構件、制品進行抽樣檢測。

(3)建設工程質量檢測機構的業務內容分為專項檢測和見證取樣檢測，由工程項目建設單位委托。

提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。檢驗報告需經建設單位或工程監理單位確認后，由施工單位歸檔。

【例】工程質量檢驗機構出具的檢驗報告需經()確認后，方可按規定歸檔。

A.監理單位

B.施工單位

C.設計單位

D.工程質量監督機構

【答案】A

【例】法定的國家級檢測機構出具的檢測報告，在國內具有()的性質。

A.一般裁定

B.權威裁定

C.最終裁定

D.最高裁定

【答案】C

(五)工程竣工驗收與備案

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件:

(1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;

(2)有完整的技術檔案和施工管理資料;

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;

(4)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;

(5)有施工單位簽署的工程保修書。

建設工程經驗收合格，方可交付使用。建設單位應當自工程竣工驗收合格起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件:

(1)工程竣工驗收備案表;(2)工程竣工驗收報告。(3)法律、行政法規規定應當由規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件;(4)施工單位簽署的工程質量保修書;(5)法規、規章規定必須提供的其他文件。

(六)工程質量保修

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具工程質量保修書，質量保修書中應明確建設工程保修范圍、保修期限和保修責任等。

在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為:

(1)基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限;

(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生問、房間和外墻面的防滲漏，為5年;

(3)供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期;

(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期由發包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。

施工單位未按國家有關標準、規范和設計要求施工，造成的質量問題，由施工單位負責返修并承擔經濟責任;其它情況，先由施工單位負責維修，依據責任歸屬承擔經濟責任。

【例】在正常使用條件下，房屋建筑主體結構工程的最低保修期為()。

A.建設單位要求的使用年限

B.設計文件規定的合理使用年限

C.30年

D.50年

【答案】B

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