2010年軍轉(zhuǎn)干法律專業(yè)知識(shí)講解三：

行政行為

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效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
5.強(qiáng)制性
行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。

二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
（二）行政行為的效力
1. 行政行為具有確定力
2．行政行為具有拘束力
3. 行政行為具有公定力
4. 行政行為具有執(zhí)行力

三、行政行為的分類
（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為
以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。
內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織作出的行政行為，如行政許可行為等。
（二）抽象行政行為與具體行政行為。
以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。
具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。包括行政許可行為、行政處罰行為等。
（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為
羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)具體、明確規(guī)定的行政行為。
自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。
（四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。
依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。
依申請(qǐng)的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為，未經(jīng)相對(duì)方的請(qǐng)求，行政主體不能主動(dòng)作出行政行為。
（五）單方行政行為與雙方行政行為
單方行政行為，是指行政主體通過(guò)自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。
（六）要式行政行為與非要式行政行為
要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。
非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。
（七）作為行政行為與不作為行政行為
作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。
（八）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，它所形成的法律關(guān)系是一種擬制的法律關(guān)系，是以行政主體為一方與以不確定的相對(duì)方形成的一種擬制權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。
行政司法行為，是指行政主體作為爭(zhēng)執(zhí)雙方以外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓?zhēng)議或民事爭(zhēng)議案件，并作出裁決的行為。
（九）行政終局裁決行為與國(guó)家行為
這是兩種特殊的行政行為。行政終局裁決行為，是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。終局裁決行政行為確定了行政機(jī)關(guān)對(duì)于法律規(guī)定的特定領(lǐng)域的事項(xiàng)具有最終決定權(quán)，而不是由法院作出最終決定。對(duì)于行政終局裁決行為，行政相對(duì)人不得向法院起訴；法院無(wú)權(quán)對(duì)終局裁決行政行為的合法性予以審查。
由于行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)，因此，行政終局裁決行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過(guò)行政立法地自行設(shè)定終局裁決行為。
國(guó)家行為，是指涉及國(guó)家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國(guó)家的主權(quán)有關(guān)。國(guó)家行為雖然是行政機(jī)關(guān)作出的行為，但是代表整個(gè)國(guó)家的利益和主權(quán)，如國(guó)防和外交行為。這些行為一般排除在司法審查的范圍以外，行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。如果行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受損失，一般可以以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。

四、行政行為的合法要件
1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法
2.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍
3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)
4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止
行政行為成立后，由于行政行為合法要件缺損或行政行為不適當(dāng)或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形或嚴(yán)重違背行政法的基本原則，均可能導(dǎo)致行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止，從而造成相應(yīng)的法律后果。
（一）行政行為的無(wú)效
1.行政行為的無(wú)效的條件
行政行為具有下述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無(wú)效：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；
（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；
（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；
（4）沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為
2.無(wú)效行為的法律后果
行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償?？傊姓袨楸徊紵o(wú)效后，被該無(wú)效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。
（二）行政行為的撤銷
行政行為撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無(wú)效，無(wú)效行政行為自始無(wú)效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。
1.行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件缺損。
（2）行政行為不適當(dāng)。
2.行政行為撤銷的法律后果
（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。
（2）行政行為的撤銷是因行政主體過(guò)錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失的應(yīng)由行政主體予以賠償。
（3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過(guò)錯(cuò)方各依自己的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）
（三）行政行為的廢止
1.行政行為廢止的條件
行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：
（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止。
（2）國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，甚至將會(huì)給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。
（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
2.行政行為廢止的法律后果

第二節(jié)　抽象行政行為

一、抽象行政行為
（一）抽象行政行為的概念與特征
抽象行政行為具有以下特征：
一是對(duì)象的普遍性。
二是效力的普遍性和持續(xù)性。
三是準(zhǔn)立法性。
四是不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象，這是《行政訴訟法》作出的規(guī)定。
（二）抽象行政行為的分類

二、行政立法
（一）行政立法的概念與特征
1.行政立法的行政性
2.行政立法的立法性
行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別在于：
（1）立法主體不同。
（2）立法權(quán)來(lái)源不同。
（3）立法的內(nèi)容、表現(xiàn)形式及其效力等級(jí)不同。
行政立法一般只能以行政法規(guī)、行政規(guī)章為表現(xiàn)形式，而權(quán)力機(jī)關(guān)的立法表現(xiàn)形式為法律、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等。
（4）立法程序不同。
（5）立法效果不同。
（二）行政立法的主體和分類
1.行政立法的主體
行政立法主體，是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。
2.行政立法的分類

　　第三節(jié)　具體行政行為

具體行政行為，是抽象行政行為的對(duì)稱，指行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。一般包括行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決等。

一、行政征收
（一）行政征收的概念與特征
（二）行政征收的內(nèi)容與分類
根據(jù)行政征收發(fā)生的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為：
（1）因使用權(quán)而引起的征收。如資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費(fèi)的征收等。（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收，如排污費(fèi)、滯納金的征收。

二、行政許可

三、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念與特征
1.行政確認(rèn)是要式行政行為。
2.行政確認(rèn)是羈束的行政行為。
（二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類
根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定和行政活動(dòng)的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：確定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。
1.根據(jù)行為的動(dòng)因不同，行政確認(rèn)分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。
2.根據(jù)對(duì)象的不同，行政確認(rèn)分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。

四、行政監(jiān)督
（一）行政監(jiān)督的概念與特征
行政監(jiān)督，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。
（二）行政監(jiān)督的種類
（三） 行政監(jiān)督的方法
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五、行政處罰

六、行政強(qiáng)制
（一）行政強(qiáng)制的概念
在行政法理論中，將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制等，行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制措施的一部分。
法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。
（二）行政強(qiáng)制的種類
1.人身強(qiáng)制措施與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施
以調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制行為分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。對(duì)人身的強(qiáng)制措施，是指公安、海關(guān)、國(guó)家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行等。對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。如凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售等。
2.即時(shí)性強(qiáng)制行為與執(zhí)行性強(qiáng)制行為　

七、行政給付
（一）行政給付的概念和特征
行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

八、行政裁決
（一）行政裁決的概念與特征
1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。
2.行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。
3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。
4.行政裁決是一種特殊的具體行政行為。
（二）行政裁決的種類
1.損害賠償裁決
2.權(quán)屬糾紛裁決
3.侵權(quán)糾紛裁決

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