選調生考試申論卷

總分：100分 限時：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料能力和表達能力并重的考試。

2.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

●2005年10月10日，遼東山區的冬天悄然而至。而在遼寧省寬甸鎮城廂村動遷農民李春露家，兩床舊被都已破舊不堪，棚戶區的小屋里彌漫著霉味。46歲的李春露患小兒麻痹，如今吃口飯都難，妻子也離他而去。

城廂村是一個失地現象比較普遍的鄉村。這些年隨著縣城改造和擴張，全村尤其是李春露所在的二組，土地被大量吞噬，該組目前只在城南有六、七十畝地，另有31戶一分地也沒有。李春露靠著二組農民集資興建的南市場每年分紅的幾千元得以維持生計，過著還算穩定的日子。5年前，小市場拆遷后蓋起了購物中心。按照事先約定，李春露早就該回遷，可是因種種原因至今未能成行，失地又失市場的李春露反倒落個家境頹敗。

●據經濟參考報報道，我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，我國非農建設占用耕地也隨之增加，這主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足0.7畝。目前，我國非農建設占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地，變成失地農民。1987年至2001年，全國非農建設占用耕地共3395萬畝，多數研究者估計，至少3400萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。如果考慮違法占用耕地的情況，目前失地或部分失地農民的數量可能高達4000萬—5000萬人。2000年至2010年的非農建設占用耕地計劃指標是1850萬畝。如果計劃用地指標突破，違規用地得不到控制，失地農民還要大大增加。

●根據國家統計局所進行的失地農民耕地被占用前后收入變化情況的調查發現，2942戶失地農民中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調查總戶數的43%；持平的有324戶，約占11%；下降的有1353戶，約占46%。由于土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有56%的農戶收入水平比征地前下降。而在河南開封縣，接受調查的農戶中有83%的收入比征地前下降。

●秦皇島開發區經過兩次擴區開發和對山海關開發區實行統一管理，規劃面積發展到39.5平方公里，轄區內共有43個村、3萬余農民。開發區在全力做好招商引資和項目建設的同時，注重把失地農民的生存生活問題作為維護開發區穩定和關系開發區長遠發展的重要問題。通過開展以創建五好村、五好家庭和促進農民創收為主要內容的“雙創”活動；將土地補償費用一次性分發到位的辦法改為按月發放的形式；積極采取優惠措施吸引企業安排失地農民就業；建設高標準的失地農民安置樓，提升失地農民的居住環境等措施，圍繞擴區開發和失地農民安置補償開展了大量工作。據記者了解，到目前為止開發區已累計投入資金近

2000萬元，帶動農民創收2000多萬元，全區農民收入增幅高達15%，比全市農村平均高出9.5個百分點。充分保證了開放成果惠及廣大農村群眾，實現了開發區建設與農村城市化建設的共同發展和共同繁榮。

●福建尤溪縣一位移民說：“以前我們一年四季從來不要買青菜和雞、鴨、蛋，想什么時候吃就有，就是水果一年四季也從沒間斷過，現在吃什么都要用錢買，開支太大。如果目前這種狀況不改變，居住在新村中的這些失地農民100%收入會下降，80%的人今后將無法維持生計。”與這位移民一樣，記者在廈門市也了解到，由于許多原來自產自消的農產品全部改為用現金購買，當地失地農民每月的生活費要多開支25%。

●浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。

●2004年湖南郴州發生惡性事件，地產商手雷拋向村民。2005年6月11日凌晨，河北省定州市繩油村一塊荒地上發生了一起更為嚴重的惡性襲擊事件：兩三百名頭戴安全帽穿著迷彩服的男青年從大轎車上沖出，手持獵槍、棍棒、鉤刀、滅火器，對住在荒地窩棚中的村民展開了長時間的襲擊，造成重大傷亡。 造成這兩起事件的直接原因如出一轍——土地。記者日前在廣西、湖北、湖南、重慶、四川等地進行水庫移民調研時，也遇到了同樣的問題。大批農民良田家園被淹沒后，許多失地農民為生活安置問題四處上訪，有的還采取系列過激行為。有數據表明，目前因征地引發的農村群體性事件已占全國農村群體性事件的65%以上。

●福建省農調隊對所轄8個市縣16個調查村80戶失地農民所進行的“失地農民現狀”調查發現，目前從事農業生產的農民，大多數屬于年齡較大、沒文化、沒技能的弱勢群體，尤其年齡在40歲以上的農民，失地后就業問題十分突出。調查顯示，仍有近四成的勞動力處于失業半失業狀態。80戶被調查農戶226個勞動力，因“失地”而安置就業的只有9人，占“失地”勞動力的4.0%；外出打工有52人，占23.0%；自營二、三產業有78人，占34.5%；經營農業的34人，占15.0%，經營著占地后余下的人均僅0.08畝的耕地，他們處于半失業狀態；賦閑在家的有53人，占23.5%。福鼎市玉塘村全村勞動力1400人，近年來失業在家的男性勞動力就有300多人，他們無事可做，整天打牌、閑逛，甚至惹事生非。廈門一位被調查者形容這種單靠土地補償款過日子為“賦閑吃老本”、“死坐活吃”。

●成都市雙流縣文星鎮蜀星花園是一個占地100余畝，已有600多戶農民入住的安置小區。綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網絡以及各種文化體育設施一應俱全。住戶胡蓉告訴記者，她們一家三口原住在文星鎮來龍村，靠耕作農田和丈夫外出打工維持生計。去年拆遷征地，按有關政策，她家領到了征用土地補償費和拆遷安置費30萬元。她僅花7萬元就置換了這套130平方米的新房，

一下子就過上了像城里人一樣的生活。

據文星鎮黨委書記張澤林介紹，鎮上失地農民現在的生活狀況，與胡蓉家大致差不多。據了解，雙流縣像蜀星花園這樣專門安置失地農民的小區還有66個，有的還配套修建了商鋪，8000多戶失地農民在這些小區里過上了舒適的日子。 ●從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅

5.53萬人，占失地農民總數的15%。這部分人在失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。

●建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。著力解決失地農民的生活問題，改善他們的生存發展狀態，不僅是廣大農民群眾的熱切期望，也是建設社會主義新農村所必須解決的重大課題。

三、申論要求：

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(15分)

（二）根據給定資料中所反映的主要問題，請用不超過300字的篇幅，提出解決問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(25分)

（三）就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，條理清楚，有說服力。 (60分)

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（責任編輯：fky）

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