本資料申論考試是對應試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(二)

滿分：100分 時限：150分鐘

注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時．你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

給定資料

1．改革開放以來，我國住房制度經歷了從以福利分房制度為主發展到以住房市場化制度為主的過程，建立了比較適合中國國情的現代住房體制。然而，近十多年來．房價上漲成為全國各個城市的共同現象，住房供應結構不合理，房價過高，超出了普通消費者的支付能力，居民住房難、住房貴等問題尤為突出，房地產行業成了社會公眾怨憤最多的行業。是什么原因導致的?我們可以說出很多理由，諸如“高房價”“暴利”“房奴”等等，但是一個無可爭議的事實是，“住房公平”的理念缺失。

清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟指出，住房分配目前已經不是一個經濟問題，而應當從政治的角度進行思考，因為居住條件的獲得是一個人人都應當擁有的權利。這一觀點在國家新一輪房地產調控政策與相關利益群體處于膠著狀態的背景下，顯得格外醒目。畢竟，我國的房地產調控走勢，不能忽略或回避“住房公平”的民意訴求，決策部門只有引入“住房公平”理念，并在實踐中落實，我國的房地產行業才有可能持續健康的發展。

2．2011年1月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定的相關政策措施，即“新國八條”，其內容為：一是進一步落實地方政府責任；二是加大保障性安居工程建設力度；三是調整完善相關稅收政策，加強稅收征管；四是強化差別化住房信貸政策；五是嚴格住房用地供應管理；六是合理引導住房需求；七是落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制：八是堅持和強化輿論引導。

為貫徹落實“新國八條”，2011年2月16日，北京市公布15條實施細則，其中，將建立和完善基本住房制度，在“十二五”期間計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，全面實現住有所居的目標。同時，北京對于二套房貸款，將切實執行“首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準利率的1．1倍”的政策。而中國人民銀行營業管理部可根據北京房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高北京第二套住房貸款首付款比例和利率。在公眾普遍關注的限購方面．北京將繼續鞏固已有政策成果。從16日開始，對于已經擁有兩套及以上住房的北京戶籍家庭、擁有一套及以上住房的非北京戶籍家庭，以及不能提供有效暫住證和連續5年(含)以上在京繳納社會保險或個人所得稅的非北京戶籍家庭，都將暫停向其銷售房屋。

繼京版“國八條”執行細則出臺之后，新一輪“限購風”在全國鋪開。截至目前，全國已有北京、上海、南京、青島、濟南、成都、南寧、貴陽、太原、長春、哈爾濱等十余個城市出臺了落實“新國八條”的調控細則。

3．房地產市場正在經歷一輪頻度密集、力度空前的調控，而房產稅試點和商品房限購政策被認為是力度最大的兩記重拳。據北京市房地產交易管理網及偉業我愛我家集團提供的統計數據，北京樓市調控細則執行首日，住宅市場網簽總量與前一日相比暴跌近九成，達86．78％。基于此．北京市政府宣布2012年將繼續執行住房限貸限購政策，進一步鞏固調控成果。

截至2011年11月，大部分已限購城市的住宅成交量大幅下滑，且“限購”執行嚴格的城市成交量下挫更為明顯。根據國家統計局此前發布的2011年11月份70個大中城市房價指數可以看出，在70個指標城市中，房價環比平均出現了下調，環比房價下調超過0．5的6個城市中全部為限購城市(沈陽、寧波、南昌、無錫、徐州、南京)，限購的40個城市中有30個城市出現了房價環比下調，7個城市房價停漲。其中，限購最嚴格的一線城市，平均環比下調幅度達到了0．35．而執行限購城市的40個城市中環比平均下調了0．23，非限購的30個城市環比下調幅度為0．13。

4．房地產老板A說：“政府的強制干預，使得房地產低迷，是否違背經濟規律值得商榷。”

有網友B認為，“雙限”政策，加大了購房成本，影響正常改善需求。關于限購令的前景，公眾也普遍憂慮，決定房價的是市場供給，北京人多房少、寸土寸金，“限購令”下，實際需求其實并沒有減少，一旦政策取消，市場會出現報復性的反彈甚至是井噴。

住房與城鄉建設部的C部長指出，“限購”矛頭對準的是投機、投資。因為過去一個家庭購買兩套、三套房，意圖很明顯，不能說絕對是炒房，但多套以上必然就是一種投資、投機行為，而住房消費應該控制在合理的范圍內。所以，必須通過政策實現住房居住功能的最大化，金融功能最小化。更何況，我們實施的差別化房地產借貸政策，是可以滿足首套房貸款需求的。

北京大學經濟學院教授L委員說：“實施商品房限購政策并不僅僅是權宜之計，如果力度大．范圍廣，可逐步改變需求結構和需求量，進而對房地產虛高價格進行調節，有助于房價理性回歸。相比較一些地方實施的房產稅試點，限購政策對房價的作用會更明顯，現在成交量已經開始回落，相信價格會松動。由于中國的房地產市場化起步很晚，人多房少，市場房源存量不足的問題會長期存在，所以限購政策應該有一個中長期的計劃。”

5．交通擁堵、用水緊缺、空氣污染等眾多“大城市病”纏身的首都北京，在2011年全國普查結果中顯示。北京常住人口1961萬人，流動人口總量已經超過1000萬。

和女友在北京一起工作了5年的小睿和所有的“北漂族”一樣，渴望能在北京買套自己的房子。“這幾年好在也算攢了一點兒首付錢，本以為可借這次政策的光，貸款把房子買了，因為沒有北京戶口，購房計劃不得不再次推遲。”他和女友都是在私企工作，盡管小睿在目前的公司做銷售3年了，但是老板從來不給繳社保。女友是一家公司的文員，該公司只為中層員工繳納社保。讓他們倆拿出來5年以上社會保險繳納證明，是根本不可能的事情。“之前，和我一起到北京打工的同學，不少人都回去了。”確實有不少人認為，“限購令”的出臺是對外來人口啟動了鑒別疏離機制，不利于外來人口融入城市。

（責任編輯：中大編輯）

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