本資料申論考試是對應試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(六)

滿分：100分 時限：150分鐘

注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙!

給定資料

1．2011年已成為中國公益事業的變革之年。面對備受非議的中國慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。

2011年4月，由一個民間組織發起的慈善行動——“免費午餐”．在短短半年時間就惠及千千萬萬農村孩子。這項由鄧飛等500多名記者和國內數十家媒體聯合中國社會福利教育基金會發起的公益項目，是旨在改善貧困地區學生營養的慈善行動。活動發起半年多來，成功募集了千萬元資金，為中西部地區77所小學的萬余名小學生提供了免費午餐。該慈善行動因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會的一致好評。

“免費午餐”發起之初，人們一方面對它腳踏實地解決問題的方式感到滿意。另一方面也擔心慈善人士“勢單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼吁政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應速度和政府行動的覆蓋范圍，都遠遠超過了公眾的預期。

2011年10月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，部署相關工作。從2011年秋季學期起，中央每年撥款160多億元，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。要求加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養指導。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督。

2．2012年2月開學不久，國家級貧困縣P縣教育局副局長T不斷接到各鄉鎮學校校長的電話，問營養補助的資金何時到，很多學校沒錢揭不開鍋。P縣L鄉的18個學校不得不四處張羅著賒賬，聯系供應商提前供貨；甚至還有一所學校向每個家長借300元，等經費到位后，多退少補。

T副局長四處打聽，得知省財政廳自2011年12月29日，便下發了撥款通知。P縣財政局一位負責人表示在2012年1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時間是3月8日。

為什么P縣會晚了近兩個月?一位財政系統的工作人員說，縣級財政國庫是一個大盤，里面會有各式各樣的項目撥款，著急使用的項目，就會被立刻撥款，而不著急的項目撥款會先被“挪作他用”。

多位鄉村學校老師抱怨。不管是2008年的“一補”，還是如今國家營養改善計劃的補助經費，下發時間都摸不準，影響供餐。很多學校是“吃了這頓愁下頓”。有校長表示，有些補助會在學期末才到，一拖就是五六個月。

在基層，比硬件投入更緊迫的問題是營養知識的匱乏。提到營養指標時，念井小學校長一臉茫然。他反問道：“以什么指標來看營養不良，我也弄不清楚。是沒力氣嗎?還是要看跑步耐力?”

一名網友發帖說，在Q省某縣，給孩子們發的全是零食，都是5毛錢4袋的那種，這些零食都在學校小賣部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。

經調查，在A省、Q省、G省和X省等多地試點縣的教育局，的確有不少學校都采用所謂企業供餐形式，給孩子們采購零食。

一份菜牌，一天兩個雞蛋讓眼尖的網友看到并說：“雞蛋膽固醇很高，長期這樣對孩子身體有損傷，這算哪門子營養早餐?”這樣一個評論折射出來我們對營養吃喝科學的一種缺失，其實除了吃飽也要吃好，目前各級政府、教育機構為解決農村、農民工子女中小學生在校(住校)期間的營養問題，專項撥款，特設專項資金，購買食物，合理搭配，以提高學生身體素質。做好學生“營養餐”，安全營養是頭等大事。有調查顯示，“營養餐”通常是上午八九點鐘做好的，學生十一點半才午休，盒飯送來時里面的飯菜已被熱氣形成的水珠打濕了，特別是油炸食品，送來時已經軟塌塌的了，味道也變了，且飯菜都涼了，這樣還有什么營養可言呢?

2012年3月29日，G省B鎮中心小學從周一開始為學生發放營養餐，周三就有學生出現不良反應．周四出現86名學生在食用早餐后集體出現疑似食物中毒癥狀，令人不禁懷疑當地是否克扣學生飯錢并拿劣質食品充當營養餐。4月9日，Y省Z縣一小學300余名學生又因食用由學校食堂統一供給的“發臭豌豆”等而出現腹瀉、腹痛、發高燒等癥狀，經統計先后有368名學生入院診治。孩子說：“不吃不行，要被罰款，老師說不吃，一次要罰10元。”此前還有媒體報道有的地方在蛋糕中發現雞毛。

貴州大學后勤處處長G認為，企業供應成品食品最省事，但也存在較大的食品安全風險，因為學校難以監控生產、運輸等環節。此外，企業以盈利為目的，不符合營養午餐“零利潤”要求。為了補償運輸、市場流通等成本，還可能造成“成本高、營養差”的局面。

部分寄宿制學校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學校、地處偏遠的學校以及50人以下的教學點。大多不具備開伙條件。按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農戶“托餐”，讓學生吃上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農戶愿意接手托餐。L市教育局學生資助管理中心工作人員表示，有農戶想幫忙給學生托餐，一旦進行衛生資格準入審查，農戶衛生情況一般都難以達標，也就不具備供餐資格。還有的學校食堂工作人員緊缺，只能由幾名小學老師兼職采購。一位湯姓老師說，他每天清晨7時去買菜，趕回學校后接著上課，中午要招呼學生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學工作又開始了。還有其它小學食堂存在物資采購把關不嚴現象，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關產品未建立索證索票制度，無購進驗收記錄。

3．2012年4月1日，一篇題為《X省N縣部分學校3元營養補助被供貨商套利1元》的新聞。被網絡廣為轉載達近9萬條次，引起了教育部、X省黨委、人民政府和當地市委政府高度重視。X省教育廳第一時間派出工作組到N縣進行調查核實。據調查組反饋的情況，“3元營養補助被供貨商套利1元”的報道“有誤讀”。

報道稱“壯壯原生態水牛奶”在附近城市的批發價是2元／杯，被供應商套利1元”，“光明酸益乳的批發價在每盒1．25元左右，供貨商能賺7毛5”。經核查，“壯壯原生態水牛奶”和“光明酸益乳”在N縣均由“莎濃羊奶”經銷商代理，“壯壯原生態水牛奶”在附近市的批發價為2元／杯，在N縣零售價為3．2元／杯，配送到學校的批發價為3元／杯；“光明酸益乳”在上海的批發價為1．25元／盒，在N縣零售價為2．2元／盒，配送到學校的批發價為2元／盒。報道稱上述兩種商品利潤分別為l元和0．75元，并未考慮流通、管理、人員經費、稅金等成本。

壯壯水牛奶從附近城市發貨到N縣“莎濃羊奶”經銷商處，尚有374公里路程，配送至W鎮。還有76公里．從W鎮到當地小學還有l5公里。從廠家到消費者之間的路程共計465公里。運輸過程還需支付因發貨商未配備而另行購置的泡沫箱、吸管等運輸和飲用工具費用12元／箱；支付運費每箱13元；支付裝卸、搬運、倉儲等費用，送貨到學校運費，支付搬運工一日工酬加上管理人員和銷售人員費用、稅金和運輸裝卸破損等各項支出，整個過程每杯牛奶大致增加0．7～0．8元的成本，經銷商利潤約0．25元／杯。光明酸益乳從上海進貨，物流費用由N縣代理商承擔。加上上述配送過程有關費用，大致增加0．55元／盒費用，經銷商利潤約0．2元／盒。上述經營中產生的費用，均未從報道所稱的1元和0．75元中減除。經銷商認為夸大了他的經營利潤。至于在購銷供應過程中是否存在違規行為，目前正在進一步調查核實中。該縣表示，如存在違紀違法行為，不管涉及到誰，將嚴肅處理。

調查組反映。企業供餐和購買服務模式的衛生問題令人擔憂。為防止食物變質和食物中毒事件發生。調查組建議凡不具備供餐條件的學校，過渡時期暫時采用由企業提供牛奶和面包供餐模式供應早餐。并由縣學生營養改善計劃工作領導小組辦公室統一采購或采用招投標方式確定供應商，以保證食品安全。

X省教育廳新聞發言人在此間表示，媒體對X省實施學生營養改善計劃工作存在問題的報道。對予促進我省實施好這一惠民工程起到了良好的推動作用。此前，學生因營養問題發端于N縣，被媒體廣為報道，對推動國家實施學生營養改善計劃發揮了積極作用；一些社會組織和新聞媒體積極為X省貧困地區捐贈食堂和餐飲設施，有力地幫助了X省更快更好地改善農村學校學生就餐條件；一些媒體還廣泛宣傳營養知識，為普及營養知識教育建言獻策。該發言人稱，X省現已籌措lo億元專項資金，專門建設農村學校食堂，X省要求全省學校克服困難，因地制宜．確保小學生的3元、初中生的4元營養餐“全部吃進肚子里”。

4．2012年5月，教育部等15個部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等5個配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式強化學生營養餐規范管理。實施細則規定，學生“營養餐”應以肉蛋奶為主要供餐內容．供餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應陪餐，餐費自理。

實施細則規定，供餐食品必須符合有關食品安全標準和營養要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學校可適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

目前學校食堂供餐是營養改善計劃的主要供餐模式，同時也是現階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現營養補助“全部吃到學生嘴里”。為此，中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并重點向國家試點地區傾斜；同時要求各地應統籌制定學校食堂建設規劃，統籌安排農村中小學校舍維修改造長效機制資金和中西部農村初中校舍改造工程項目，將學生食堂列為重點建設內容。

在配套文件中還有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制．餐費自理。建立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監督管理等方面的作用。

其次是實行嚴格供餐準入和退出機制。企業(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐若出現下列4種情形之一者必須退出：餐飲服務許可證被吊銷或注銷；發生食品安全事故；監管部門在監督檢查中發現食品安全問題，經整改仍達不到要求；其他違反法律法規及有關規定的行為。

營養餐事關孩子健康。由作為第一責任人的校長坐鎮監督，表明了教育部門根治營養餐安全問題的決心。校長也要吃午飯，讓校長與學生共同進餐，至少可以保證學生營養餐的安全底線。但現實是，實行校長負責制的項目太多，很多時候校長被上級部門拉著到處開會。如果不能長期堅持．校長陪餐很容易“走過場”，營養餐安全也不會有實質性改變。也有人質疑：以校長陪餐的形式來監督，今后營養餐會不會形成A、B兩個計劃，校長陪不陪，午餐兩個樣?

保證學生營養餐的安全，說到底，不是校長是否陪吃的問題，關鍵是建立完善的制度，真正將安全營養落實到每一餐。以開放心態引入家長、社會等第三方參與學校事務，敢于將自己暴露在別人的監督下，才是現代學校應有的“作派”。

5．“不管在哪兒，只要能上網，打開這個網址，就能看到我們學校食堂人員制作學生營養餐的全過程。”貴州省龍里縣擺省鄉中心小學校長王應南說，“這是為增加學生營養餐的社會透明度而采取的‘新招’。”

按照王應南提供的網址，打開網頁可看到，擺省鄉中心小學食堂內炒菜的3口大鍋已經清洗干凈，地上大盆里的土豆和菜筐里的萵筍清晰可見。兩名身穿白色工裝的工勤人員正在認真清洗蔬菜。

目前營養餐計劃的監管主要由行政力量主導，在選擇供應商時，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機制，若再無到位監管，則極易縱容供應商、食堂的違法行為。

“民間NGO組織在做營養餐時確實比一些政府主導的營養餐計劃做得更精細，更透明。”清華大學一名社會管理研究專家表示，“這也顯示出政府主導的營養改善計劃監督管理機制不夠健全。”

地方政府要制定經費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標準，確保如期支付和專款專用。不斷加強學校財務管理，依法健全財務機構，加強食堂會計核算，確保資金使用安全、規范、有效。同時，以縣為單位，定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，接受家長和社會多方面的監督，并建立舉報和責任追究制度。

建立農村學生營養餐安全監督機制，關鍵是有三項制度。三項制度，一是營養餐資金公示檢查制度，撥付資金必須公示、接受檢查；二是營養餐食品安全檢查制度，從食品購入到食堂加工，食品安檢部門要嚴把食品流通各個環節，學生營養餐不準進行承包和轉包；三是營養餐安全暗訪制度，要不定期、不通知地對營養餐質量、安全進行暗訪、抽查，發現問題嚴肅處理。

目前多數學校處于“有米無鍋”(無廚房食堂)的狀態，按160億元投入資金計算。大約還需要增加20％-25％建設廚房和配備工勤人員的配套資金。安徽省金寨縣是營養餐試點之一。“縣里為實施營養改善計劃，初步預測，每年需配套600萬至800萬元資金，用于學校添置設備，增加工作人員和運轉費用”。金寨縣學生營養改善計劃工作領導組副主任杜繼同說。

根據規劃，金寨縣計劃在現有基礎上，力爭利用一至兩年時間，逐步將學校食堂(伙房)建設覆蓋所有義務教育階段學校。現已落實108所中小學建設食堂(伙房)，正在進行地質勘探和施工圖紙設計。

金寨縣梅山中心學校的學生比較幸運，該校的食堂前兩年剛剛建成，營養餐以午餐配餐為主。該校總務處主任孫承平告訴記者，企業供餐只是個過渡，真正能讓學生享受到營養的還是食堂供餐，“學校有五百多名學生，我們給學生提供的午餐營養都是搭配好的，不僅每周都有肉，一周還保證有一次水果。今天是蘆柑和酸奶。”

（責任編輯：中大編輯）

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