第三節中標價及合同價款的約定

在建設工程發承包過程中有兩項重要工作，一是對承包人的選擇，對于招標承包而言，我國相關法規對于開標的時間和地點、出席開標會議的一系列規定、開標的順序以及否決投標等，評標原則和評標委員會的組建、評標程序和方法，定標的條件與做法，均做出了明確而清晰的規定。二是通過優選確定承包人后，就必須通過一種法律行為即合同來明確雙方當事人的權利義務，其中合同價款的約定是建設工程計價的重要內容。

一、評標程序及評審標準

(一)評標的準備與初步評審

評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標是招標投標活動中一個十分重要的環節，如果對評標過程不進行保密，則影響公正評標的不正當行為有可能發生。

評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。

1.清標

根據《建設工程造價咨詢規范》GB/T51095—2015規定，清標是指招標人或工程造價咨詢企業在開標后且評標前，對投標人的投標報價是否響應招標文件、違反國家有關規定，以及報價的合理性、算術性錯誤等進行審查并出具意見的活動。規定，清標工作主要包含下列內容：

(1)對招標文件的實質性響應;

(2)錯漏項分析;

(3)分部分項工程項目清單綜合單價的合理性分析;

(4)措施項目清單的完整性和合理性分析，以及其中不可競爭性費用正確分析;

(5)其他項目清單完整性和合理性分析;

(6)不平衡報價分析;

(7)暫列金額、暫估價正確性復核;

(8)總價與合價的算術性復核及修正建議;

(9)其他應分析和澄清的問題。

2.初步評審及標準

根據《評標委員會和評標方法暫行規定》和《標準施工招標文件》的規定，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審階段，其內容和標準上是一致的。

(1)初步評審標準。初步評審的標準包括以下四方面：

1)形式評審標準。包括投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致;投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章;投標文件格式符合要求;聯合體投標人已提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人(如有);報價唯一，即只能有一個有效報價等。

2)資格評審標準。如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業執照，具備有效的安全生產許可證，并且資質等級、財務狀況、類似項目業績、信譽、項目經理、其他要求、聯合體投標人等，均符合規定。如果是已進行資格預審的，仍按資格審查辦法中詳細審查標準來進行。’

3)響應性評審標準。主要的評審內容包括投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析，還有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求、分包計劃等，均應符合招標文件的有關要求。即投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質量及使用性能產生實質性影響;偏離了招標文件的要求，而對合同中規定的招標人的權利或者投標人的義務造成實質性的限制;糾正這種差異或者保留將會對提交了實質性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產生不公正影響。.

4)施工組織設計和項目管理機構評審標準。主要包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準。

(2)投標文件的澄清和說明。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對投標文件的相關內容做出澄清、說明或補正，其目的是有利于評標委員會對投標文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當否決，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

(3)報價有算術錯誤的修正。投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標被否決。

1)投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

2)總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

(4)經初步評審后否決投標的情況。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，評標委員會應當否決其投標。具體情形包括：

1)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;'

2)投標聯合體沒有提交共.同投標協議;

3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件允許提交備選投標的除外;

5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價，對報價是否低于工程成本的異議，評標委員會可以參照國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市有關主管部門發布的有關規定進行評審;

6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應;

7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

(二)詳細評審標準與方法

經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分做進一步評審、比較。詳細評審的方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。

1.經評審的最低投標價

經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

(1)經評審的最低投標價法的適用范圍。按照《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

(2)詳細評審標準及規定。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據《標準施工招標文件》的規定，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標人可以根據項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準。另外如世界銀行貸款項目采用此種評標方法時，通常考慮的量化因素和標準包括：一定條件下的優惠(借款國國內投標人有7.5%的評標優惠);工期提前的效益對報價的修正;同時投多個標段的評標修正等。所有的這些修正因素都應當在招標文件中有明確的規定。對同時投多個標段的評標修正，一般的做法是，如果投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中按照招標文件規定的百分比(通常為4%)乘以報價額后，在評標價中扣減此值。

根據經評審.的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標人。“價格比較一覽表”應當載明投標人的投標報價、

對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。

【例4.3.1】某高速公路項目招標采用經評審的最低投標價法評標，招標文件規定對同時投多個標段的評標修正率為4%。現有投標人甲同時投標1#、2#標段，其報價依次.為6300萬元、5000萬元，若甲在1#標段已被確定為中標，則其在2#標段的評標價應為多少萬元。

解：投標人甲在1#標段中標后，其在2#標段的評標可享受4%的評標.優惠，具體做法應是將其2#標段的投標報價乘以4%，在評標價中扣減該值。因此

投標人甲2#標段的評標價=5000X(1-4%)=4800(萬元)

2.綜合評估法

不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

(1)詳細評審中的分值構成與評分標準。綜合評估法下評標分值構成分為四個方面，即施工組織設計，項目管理機構，投標報價，其他評分因素。總計分值為100分。各方面所占比例和具體分值由招標人自行確定，并在招標文件中明確載明。上述的四個方面標準具體評分因素如表4.3.1所示。

表4. 3.1綜合評估法下的評分因素和評分標準

分值構成評分因素評分標準

施工組織設計

評分標準內容完整性和編制水平…

施工方案與技術措施…

質量管理體系與措施…

安全管理體系與措施…

環境保護管理體系與措施…

工程進度計劃與措施…

資源配備計劃…

項目管理機構

評分標準項目經理任職資格與業績…

技術責任人任職資格與業績…

其他主要人員…

投標報價評分標準偏差率…

……

其他因素評分標準……

【例4.3.2】綜合評估法各評審因素的權重由招標人自行確定，例如可設定施工組織設計占25分，項目管理機構占10分，投標報價占60分，其他因素占5分。施工組織設計部分可進一步細分為：內容完整性和編制水平2分，施工方案與技術措施12分，質量管理體系與措施2分，安全管理體系與措施3分，環境保護管理體系與措施3分，工程進度計劃與措施2分，其他因素1分等。.各評審因素的標準由招標人自行確定，如對施工組織設計中的施工方案與技術措施可規定如下的評分標準：施工方案及施工方法先進可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產有充分保障11?12分;施工方案先進，方法可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產有保障8?10分;施工方案及施工方法可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障6—7分;施工方案及施工方法基本可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障1?5分。

(2)投標報價偏差率的計算。在評標過程中，可以對各個投標文件按下式計算投標報價偏差率：

評標基準價的計算方法應在投標人須知前附表中予以明確。招標人可依據招標項目的特點、行業管理規定給出評標基準價的計算方法，確定時也可適當考慮投標人的投標報價。

(3)詳細評審過程。評標委員會按分值構成與評分標準規定的量化因素和分值進行打分，并計算出各標書綜合評估得分。

①按規定的評審因素和標準對施工組織設計計算出得分A;

②按規定的評審因素和標準對項目管理機構計算出得分

③按M定的評審因素和標準對投標報價計算出得分C;

④按規定的評審因素和標準對其他部分計算出得分D。

評分分值計算保留小數點后兩位，小數點后第三位“四舍五入”。投標人得分計算公式是：投標A得分=A+B+C+D。由評委對各投標人的標書進行評分后加以比較，最后以總得分最高的投標人為中標候選人。

根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所做的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。.

二、中標人的確定

(一)評標報告的內容及提交

評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容："

(1)基本情況和數據表;

(2)評標委員會成員名單;

(3)開標記錄;

(4)符合要求的投標一覽表;

(5)否決投標情況說明;

(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

(7)經評審的價格或者評分比較一覽表;

(8)經評審的投標人排序;

(9).推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(10)澄清、說明、補正事項紀要。?

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

(二)公示中標候選人

為維護公開、公平、公正的市場環境，鼓勵各招投標當事人積極參與監督，按照《招標投標法實施條例》的規定，依法必須進行招標的項目，招標人需對中標候選人進行公示，對中標候選人的公示需明確以下幾個方面：

(1)公示范圍。公示的項目范圍是依法必須進行招標的項目，其他招標項目是否公示中標候選人由招標人自主決定。

(2)公示媒體：招標人在確定中標人之前，應當將中標候選人在交易場所和指定媒體上公示。

(3)公示時間(公示期)：招標人應當自收到評標報告之日起3r內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

(4)公示內容：招標人需對中標候選人全部名單及排名進行公示，而不是只公示排名第一的中標候選人。同時，對有業績信譽條的項目，在投標報名或開標時提供的作為資格條件或業績信譽情況，應一并進行公示，但不含投標人的各評分要素的得分情況。

(5)異議處置：投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。經核查后發現在招投標過程中確有違反相關法律法規且影響評標結果公正性的，招標人應當重新組織評標或招標。招標人拒絕自行糾正或無法自行糾正的，則根據《招標投標法實施條例》第60條的規定向行政監督部門提出投訴。對故章虛構事實，擾亂招投標市場秩序的，則按照有關規定進行處理。

(三)確定中標人

除招標文件中特別規定了授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應依據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，評標委員會提交中標候選人的人數應符合招標文件的要求，應當不超過3人，并標明排列順序。中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。、

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，即不得以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

(四)中標通知及簽約準備

1.發出中標通知書

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告中至少應包括下列內容：

(1)招標方式和發布資格預審公告、招標公告的媒介;

(2)招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容;

(3)評標委員會的組成和評標報告;

(4)中標結果。

2.履約擔保

在簽訂合同前，中標人以及聯合體的中標人應按招標文件有關規定的金額、擔保形式和提交時間，向招標人提交履約擔保。履約擔保有現金、支票、匯稟、履約擔保書和銀行保函等形式，可以選擇其中一種作為招標項目的履約保證金，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。中標人不能按要求提交履約保證金的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。中標后的承包人應保證其履約保證金在發包人頒發工程接收證書前一直有效。發包人應在工程接收證書頒發后28天內把履約保證金退還給承包人。

三、合同價款的約定

合同價款是合同文件的核心要素，建設項目不論是招標發包還是直接發包，合同價款的具體數額均在“合同協議書”中載明。

(―)簽約合同價與中標價的關系

簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協議書中列明的合同價格，對于以單價合同形式招標的項目，工程量清單中各種價格的總計即為合同價。合同價就是中標價，因為中標價是指評標時經過算術修正的、并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。法理上，經公示后招標人向投標人所發出的中標通知書(投標人向招標人回復確認中標通知書已收到)，中標的中標價就受到法律保護，招標人不得以任何理由反悔。這是因為，合同價格屬于招投標活動中的核心內容，根據《招標投標法》第四十六條有關“招標人和中標人應當……按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”之規定，發包人應根據中標通知書確定的價格簽訂合同。

(二)合同價款約定的規定和內容

1.合同簽訂的時間及規定

招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還;給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。發出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金;給中標人造成損失的，還應當賠償損失。招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后5天內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

2.合同價款類型的選擇

實行招標的工程合同價款應由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。

不實行招標的工程合同價款，在發承包雙方認可的合同價款基礎上，由發承包雙方在合同中約定。

根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部第16號令)，實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款;建設規模較小，技術難度較低，工期較短的建設工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合_價款;緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價

3.合同價款約定的內容

發承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定：

(1)預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式;

(2)安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等;

(3)工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間;

(4)工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間;

(5)施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間;

(6)承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容>范圍的調整方法;

(7)工程竣工結算價款編制與核對、支付及時間;

(8)工程質量保證金的數額、預留方式及時間;

(9)違約責任以及發生合同價款爭議的解決方法與時間;

(10)與履行合同、支付價款有關的其他事項等。

（責任編輯：）

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