一、生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題

所謂生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染，從而影響人體健康和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)象。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題主要有：

(1)我國(guó)有占國(guó)土65寫(xiě)的山區(qū)、9.7%的生態(tài)環(huán)境脆弱帶;又因開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，有34.26%的耕地出現(xiàn)程度不同的水土流失。

(2)自然災(zāi)害頻率加快，受害、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大。

(3)森林資源出現(xiàn)危機(jī)，森林覆蓋率低下，用材林面積縮小，采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生長(zhǎng)量，森林質(zhì)量下降。

(4)草原長(zhǎng)期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化133萬(wàn)平方米，累計(jì)退化已達(dá)8667萬(wàn)平方米，占可利用面積的1/3。

(5)荒漠化日益嚴(yán)重，每年新增沙化土地面積，從20世紀(jì)50一70年代的1560平方公里，增加到70一80年代的2100平方公里、90年代以后的2460平方公里，目前全國(guó)荒漠化土地已達(dá)到262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.3%。

(6)水污染嚴(yán)重，2000年時(shí)，有73%的城市河段不適于作為飲用水，42%的城市地下水受到污染，全國(guó)七大水系近一半的河段污染嚴(yán)重，各大淡水湖泊和近海海域因富營(yíng)養(yǎng)化而出現(xiàn)赤潮災(zāi)害。

(7)資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，處于人口負(fù)荷過(guò)重的臨界狀態(tài)。

(8)大氣污染嚴(yán)重，1996年時(shí)主要大城市中的總懸浮顆粒物和二氧化碳含量已超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的2倍，酸雨區(qū)面積已超過(guò)國(guó)土面積的29%;廢渣排放增加，垃圾包圍城市。

(9)農(nóng)林環(huán)境污染正由點(diǎn)到面向全國(guó)蔓延，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為最大的污染源，全國(guó)被污染的農(nóng)田已達(dá)10萬(wàn)平方公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效正在被抵消。

(10)生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，“生態(tài)赤字”每年達(dá)到860億元。

二、環(huán)境保護(hù)的政策

1.環(huán)境保護(hù)的政策

(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策。

(2)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的政策。

(3)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針。

(4)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則。

(5)強(qiáng)化環(huán)境管理的政策。

2.環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施

到2000年，我國(guó)已經(jīng)初步形成了完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，已頒布的法規(guī)有：6部環(huán)境保護(hù)法、9部資源法、120多部環(huán)境和資源保護(hù)行政法規(guī)、600多部地方性法規(guī)、30。多項(xiàng)各部門(mén)性規(guī)章、400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

在“九五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)劃的實(shí)施力度，明確要求到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市要使本地區(qū)主要污染物排放量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi);直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市和沿海開(kāi)放城市及重點(diǎn)旅游城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量，按城市功能區(qū)分分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清，海河、遼河、滇池、巢湖的水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。“十五”計(jì)劃進(jìn)一步提出了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求。能不能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，對(duì)各級(jí)政府是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容

1.環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)

1984年5月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定，成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策，提出規(guī)劃和要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，每次會(huì)議討論一兩個(gè)問(wèn)題，并作出決定。

1988年在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，為了加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，政府決定將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)務(wù)院直屬局。其主要職責(zé)是：

(1)制定環(huán)境保護(hù)的各種法規(guī)、法令、政策、規(guī)劃，參與審批城市總體規(guī)劃，并監(jiān)督貫徹實(shí)施。

(2)頒布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

(3)負(fù)責(zé)環(huán)境污染的各項(xiàng)防治工作，包括調(diào)查事故、協(xié)調(diào)糾紛、評(píng)價(jià)環(huán)境、發(fā)放排污許可證、規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)等。

(4)制定環(huán)境科技政策和規(guī)劃，組織環(huán)境科技攻關(guān)、成果鑒定及評(píng)獎(jiǎng)和交流推廣;開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

2.城市環(huán)境保護(hù)

一是從制定規(guī)劃人手改善城市的市區(qū)結(jié)構(gòu)和布局。應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件對(duì)工業(yè)區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面規(guī)劃、合理布局，防治污染和其他公害，有計(jì)劃地建設(shè)現(xiàn)代化的清潔城市。目前，全國(guó)各個(gè)城市都編制了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和綜合整治計(jì)劃。

二是從節(jié)約能源和改變城市能源結(jié)構(gòu)人手解決大氣污染問(wèn)題。

三是從保護(hù)和節(jié)約水資源入手綜合整治城市水源和水系的污染問(wèn)題。

四是從資源化、無(wú)害化人手，綜合利用和處理城市垃圾。

五是從管理人手綜合整治城市的噪聲污染。

六是從發(fā)動(dòng)群眾人手綠化和美化環(huán)境。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行農(nóng)林牧副漁并舉，既有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)域化和環(huán)境保護(hù)工作，按區(qū)域化要求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)種田，起到保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的作用。

三是發(fā)展無(wú)廢物、無(wú)污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成多種類(lèi)型、多種層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。

四是防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

4.特殊自然環(huán)境保護(hù)

為了保護(hù)某些特殊的自然環(huán)境，采取了建立自然保護(hù)區(qū)的措施。自然保護(hù)區(qū)是把包含保護(hù)對(duì)象的一定面積的陸地或水體劃分出來(lái)，進(jìn)行特殊的保護(hù)和管理的區(qū)域。保護(hù)對(duì)象主要包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危動(dòng)植物的天然集中分布區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，有特殊意義的地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)剖面和化石產(chǎn)地等。自然保護(hù)區(qū)使尚未遭到破壞的自然環(huán)境得以保存，使已受破壞尚未完全喪失或滅絕的自然資源得到及時(shí)拯救并得到及時(shí)恢復(fù)發(fā)展，為合理利用和改造自然提供了科學(xué)依據(jù)。1956年，我國(guó)開(kāi)始建立自然保護(hù)區(qū)，到了1991年，全國(guó)已有自然保護(hù)區(qū)708個(gè)，其中國(guó)家級(jí)77個(gè)。

四、環(huán)境保護(hù)的成就和問(wèn)題

1.環(huán)境保護(hù)的已有成就

以1996年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，基本遏制了污染加劇的趨勢(shì)，許多工業(yè)污染物排放總量由1995年前的持續(xù)增加變?yōu)榻档停糠殖鞘泻偷貐^(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，減緩了生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在“九五”期間提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。(1)工業(yè)污染的防治有了一定的進(jìn)展。許多企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造，開(kāi)展資源、能源的綜合利用;通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改善不合理布局，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了一批耗能高、浪費(fèi)大、污染重的企業(yè);通過(guò)對(duì)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效地控制了一批新的污染源，使20。。年全國(guó)12項(xiàng)污染物的排放總量比1995年下降了15%以上。(2)城市環(huán)境治理初見(jiàn)成效。城市河段的水質(zhì)有所改善;貴陽(yáng)、青島、大連、鄭州、沈陽(yáng)、重慶、蘭州、濟(jì)南、廣州、秦皇島、成都、西寧、長(zhǎng)春、煙臺(tái)、南京等15個(gè)污染重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量有不同程度的好轉(zhuǎn);北京市的空氣質(zhì)量改善尤為明顯，日空氣質(zhì)量為三級(jí)及好于三級(jí)的天數(shù)占全年的比重由1998年的55.7%上升到2000年的84%。(3)自然生態(tài)環(huán)境有所改變。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，農(nóng)藥污染顯著減輕，建立了300多個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)點(diǎn);自然保護(hù)區(qū)面積已超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的占國(guó)土面積9%的目標(biāo)，達(dá)到9.85%;退耕還林還草、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、天然林保護(hù)取得顯著成效;生態(tài)示范區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、野生藥材、礦山等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。

2.環(huán)境保護(hù)的未來(lái)目標(biāo)

在實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“十五”計(jì)劃提出了新的環(huán)保目標(biāo)。第一，建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，使生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，部分生態(tài)功能得到恢復(fù);各類(lèi)良好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護(hù)，從而有效地降低自然災(zāi)害的危害，確保國(guó)家生態(tài)安全。主要指標(biāo)是：建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)55個(gè)，其中15個(gè)為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū);自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到陸地國(guó)土面積的13%以上，海洋自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到4萬(wàn)平方公里;60%的重要湖泊湖濱帶和海岸的生態(tài)功能基本得到保護(hù)。第二，進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。主要指標(biāo)是：資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到90%;天然林和成熟林、過(guò)熟林的面積保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)中有升;新的水土流失面積的年擴(kuò)展速度比2000年的增速降低60%;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上。第三，進(jìn)一步保護(hù)和建設(shè)生態(tài)良好區(qū)。主要指標(biāo)是：新建120個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū);新建100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣;創(chuàng)建100個(gè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);力爭(zhēng)建成一批生態(tài)市縣。第四，進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要指標(biāo)是：機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、風(fēng)景名勝區(qū)周邊等重點(diǎn)秸稈禁燒區(qū)的禁燒率達(dá)到95%以上，全國(guó)秸稈利用率達(dá)到85%;重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，糞便資源化率達(dá)到70%;農(nóng)業(yè)灌溉用水力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平有所提高。

3.環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)的環(huán)境污染防治雖然取得了一定的成績(jī)，污染的速度有所減緩，但仍然存在嚴(yán)重問(wèn)題，在某些方面還在繼續(xù)惡化。在生態(tài)環(huán)境的實(shí)際治理方面，不論城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，環(huán)境污染都仍然很?chē)?yán)重，人與環(huán)境的關(guān)系都相當(dāng)緊張。土地沙化、水污染、空氣污染、固體廢物污染、噪聲污染依然很?chē)?yán)重，有的還在繼續(xù)惡化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，體系還不夠完善。從政策內(nèi)容來(lái)看，不少政策措施還建立在各級(jí)政府的傳統(tǒng)計(jì)劃和行政命令的基礎(chǔ)上，建立在主要領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)的基礎(chǔ)上;從政策制定、實(shí)施、評(píng)估、修正這一循環(huán)周期來(lái)看，實(shí)施、評(píng)估、修正各個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)薄弱;在相當(dāng)多的地區(qū)，政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法力度不夠，有的地方政府官員甚至充當(dāng)環(huán)境污染者的保護(hù)傘，使各項(xiàng)政策的實(shí)施無(wú)法保證，直接制約了環(huán)境污染的防治和環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，我們要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理;堅(jiān)決治理污染，特別是治理危害嚴(yán)重的水污染和大氣污染;大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。到21世紀(jì)前10年，力爭(zhēng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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