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物權(quán)法解釋：第四十三條【保護(hù)耕地、禁止違法征地】

第四十三條　國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

【解釋】本條是關(guān)于保護(hù)耕地、禁止違法征地的規(guī)定。

我國(guó)地少人多，耕地是寶貴的資源，且后備資源貧乏，如何保護(hù)我國(guó)寶貴的耕地資源，并合理利用，關(guān)系中華民族的生存。國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)耕地的保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這是保障我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)安定的必然要求。為了切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中濫用征收權(quán)力、違法征地的行為，本條做了原則規(guī)定。

根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)耕地保護(hù)的基本政策是：

1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度。通過(guò)制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。通過(guò)這些措施，使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。

按照規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

2.國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

3.基本農(nóng)田保護(hù)制度。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)。所謂“基本農(nóng)田”，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為了對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)于那些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)耕地，必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。

4.其他。對(duì)保護(hù)耕地還有許多規(guī)定。例如：(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則是，必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。(2)禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。(3)開(kāi)發(fā)未利用土地。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。(4)土地復(fù)墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

按照憲法、土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，征收的條件與程序是：

1.征收土地必須是為了社會(huì)公共利益的需要。

2.征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個(gè)人都沒(méi)有征地權(quán)。同時(shí)，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

3.必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，以及其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

4.必須依法對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｕ魇胀恋氐模凑毡徽魇胀恋氐脑猛窘o予補(bǔ)償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對(duì)征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有專門(mén)規(guī)定。

5.征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

因此，法律、行政法規(guī)對(duì)于保護(hù)耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)按照特殊保護(hù)耕地的原則，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民利益，保障社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

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