黨的十六屆五中全會(huì)作出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決定，標(biāo)志著我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè) 實(shí)質(zhì)性的階段，來(lái)自于政府、科研單位的眾多專家、學(xué)者多視角、系統(tǒng)全面地闡述、分析和探討了新農(nóng) 村建設(shè)的相關(guān)理論與實(shí)踐何題。由于新農(nóng)村建設(shè)是作為黨的十六屆五中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件，關(guān)鍵在 于執(zhí)行、落實(shí)、推進(jìn)，對(duì)其方針、政策、內(nèi)容、含義、意義等，學(xué)界沒(méi)有太多的爭(zhēng)議，分歧點(diǎn)主要集中在新 農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其對(duì)策上，研究重點(diǎn)主要集中在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題上， 現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、為什么中國(guó)要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)

中國(guó)為什么要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，主要是：

1.由于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

2.中國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴(kuò)大。

3.中國(guó)總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 支持力度的財(cái)政能力。

4.中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的需要。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

目前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨諸多難點(diǎn)：

1.思想認(rèn)識(shí)失衡，我國(guó)一直存在著以下觀點(diǎn)：

(1)重城輕農(nóng)。

(2)認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件不成熟。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡。

3.城鄉(xiāng)居民待遇失衡。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展失衡。

5.城鄉(xiāng)金融供給失衡。

三、新農(nóng)村發(fā)展的幾種模式

根據(jù)中國(guó)基層農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，大致有八種可資借鑒的發(fā)展模式。

(一)工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型

即以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、 經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一 步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)’的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

(二)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

指在一個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)一村一業(yè)發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。專業(yè)村是這種模式 的代表，需要三個(gè)基本條件:具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件;有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng) 需求旺盛;需要“能人”通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

(三)畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型

指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)規(guī)模化拆建、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)化利用帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收 的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式的必需條件是:規(guī)模化的畜牧龍頭企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市 場(chǎng)需求。

(四)休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸弓丨游客，通過(guò) 集觀賞、娛樂(lè)、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。

采用這種模式應(yīng)具有三個(gè)條件：交通便利，距離城市較近，靠近消費(fèi)市場(chǎng);有怡人的自然環(huán)境，有 一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。投資少、收益好、見效快是這 種模式的特點(diǎn)，也最能體現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

(五)商貿(mào)流通帶動(dòng)型

指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場(chǎng)，以市場(chǎng)促產(chǎn) 業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式要具備便利的交通、 完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

指以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，通過(guò)農(nóng)村旅游 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。發(fā)展旅游業(yè)首先需要有可以挖掘的旅游資源，包括自然資源和人文資 源。其次是要有便利的交通條件，另外也要有與旅游相配套的娛樂(lè)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。

(七)合作組織帶動(dòng)型

指以各種農(nóng)民合作組織為依托，通過(guò)各種形式把農(nóng)民組織起來(lái)，整合社會(huì)資源，促進(jìn)農(nóng)村各種生 產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經(jīng)營(yíng)制約，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平，通過(guò)壯大 集體經(jīng)濟(jì)，改善公共設(shè)施，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高，促進(jìn)村容村貌不斷改善進(jìn)而建設(shè)新農(nóng) 村的模式。

(八)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型

通過(guò)轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng) 力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投人到農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng) 村建設(shè)。

四、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其對(duì)策

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)桊，主要有以下三種代表性觀點(diǎn)：

1.以林毅夫?yàn)榇淼摹袄瓌?dòng)內(nèi)需”說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從短期來(lái)看，通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 增加農(nóng)民就業(yè)和收入，伺時(shí)又可以拉動(dòng)內(nèi)需，消化國(guó)內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機(jī)行業(yè)的過(guò)剩生 產(chǎn)能力，防止經(jīng)濟(jì)緊縮，從而達(dá)到一箭雙雕的目的。從長(zhǎng)期來(lái)看，要從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題，必須鼓勵(lì) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。為了解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國(guó) 勞動(dòng)力廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)。

2.以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)民只有組織起 來(lái)，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村人口還會(huì)逐步地 增長(zhǎng)，不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)人城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低，無(wú)法在 城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來(lái)解決保持 農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問(wèn)題。

3.政策部門的觀點(diǎn)

相對(duì)來(lái)說(shuō)，政策部門較為務(wù)實(shí)。例如陳錫文認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：①新農(nóng)村建 設(shè)要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入不提高，新農(nóng)村建設(shè)肯定搞不 下去;②新農(nóng)村建設(shè)要加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置必須與農(nóng)民要求和 承受能力相適應(yīng);③通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無(wú)奈、最無(wú)法解決的問(wèn)題;④要建設(shè)一個(gè)好的農(nóng)村環(huán)境。 陳錫文認(rèn)為，衡量新農(nóng)村建設(shè)好壞有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是經(jīng)濟(jì)上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農(nóng) 民的民主權(quán)利;二是要依法辦事，建立法治政府;三是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

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