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【內容摘要】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014村官農業農村工作知識：我國農村基層組織(4)”供考生參考。查看匯總：2014村官農業農村工作知識匯總：我國農村基層組織

　　一、我黨農村基層組織建設的歷史回顧

　　以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在新中國成立后，緊緊圍繞建立新的基層政 權、土地改革、農業的社會主義改造以及農村經濟建設等任務，對加強農村基層組織建設相繼作出重 要部署，強調要抓住要領，建設好農村黨支部，農村黨支部的一切工作都要為了實現黨在農村的中心 任務。新中國成立之初，黨迅速在全國農村全面展開了基層組織的創建工作，主要創建了兩類組織： 一是農村基層黨組織和政權組織;二是農村經濟組織。

　　以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，緊緊圍繞解放和發展農村生產力，推動農業和 農村經濟加快發展，切實加強農村基層組織建設，強調農村基層黨組織要堅持和完善家庭聯產承包責 任制，帶領群眾走共同富裕的道路。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個代表” 重要思想，緊緊圍繞農村改革發展穩定、全面建設小康社會，大力加強農村基層組織建設。

　　以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展、加快農村小康社會建設步伐，扎實推 進農村基層組織建設。胡錦濤同志強調發展農業和農村經濟，一靠政策，二靠科技，三靠投人，而所 有這一切，歸根結底，要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不 開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本，是關 鍵，是必須做好的基礎工作。”黨的十六大閉幕后，在全黨興起學習貫徹個代表”重要思想新高潮 中，中央強調農村基層黨組織要結合鞏固農村“學教”活動成果，進一步探索“讓干部經常受教育，使農 民長期得實惠”的有效途徑。

　　目前，全國農村有鄉鎮黨委3. 75萬個，村黨組織64. 5萬個，鄉鎮、村黨組織數約占全國基層黨組 織總數的19. 7% ;有農村黨員3 029萬名，約占全國黨員總數的43%。經過多年來的不懈努力和扎實 工作，農村基層組織建設取得了歷史性的成就。農村基層黨組織領導班子建設不斷加強，農村黨員干 部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基 層民主政治建設穩步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發展和 社會進步。當前，我國農村社會發生了歷史性的變化，農業綜合生產能力穩步提高，農業和農村經濟 結構不斷優化，農村民主政治和精神文明建設取得明顯進步，農民收入不斷增加。這一切，都與我們 黨適應形勢發展的要求，不斷推進農村基層組織建設是分不開的。

　　二、當前加強農村基層組織建設的基本經驗

　　我們黨加強農村基層組織建設的實踐證明，農村基層組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩 定、農民的福祉，也關系著整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安，任何時候都要高度重視，大力 加強。農村基層組織建設必須堅持圍繞黨在農村的中心任務，服從服務于農村改革發展穩定的大局; 必須堅持用發展著的馬克思主義武裝廣大農村黨員，做到學與用、知與行的統一;必須堅持以正面教 育、自我教育為主，廣泛聽取群眾意見，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，務求實效;必 須堅持集中整頓建設與做好經常性工作相結合，持之以恒，常抓不懈;必須堅持從實際出發，突出工作 重點，加強分類指導，實現整體推進;必須堅持上下結合，齊抓共管，建立嚴格的領導責任制，切實加強 督促檢查。

　　三、農村基層組織建設面臨的新情況新課題

　　在充分肯定農村基層組織建設成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國農業農村工作的形勢 發生了深刻變化，農村基層組織建設面臨許多新情況新課題。

　　1.隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，農村經濟市場化進程不斷 加快，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農民生產經營的自主性日益增強，跨地 區、跨產業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現，新的經濟組織日益增多，農村勞動力在產業間 轉移和地區間流動越來越頻繁，離土離鄉、經商務工的農民包括農民黨員越來越多。這就要求農村基 層黨組織的傳統設置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進行相應的轉變或調整。

　　2.隨著我_農業生產由傳統農業向現代農業轉變，將廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產 工具、全過程實現現代管理，推進農業生產經營方式轉變。這就要求農村基層黨組織進一步加強和改 進對經濟工作的領導。

　　3.隨著改革的不斷深化，農村在家庭聯產承包經營責任制的基礎上，實行了稅費改革，現在又在 大力推進農村綜合改革，從而使國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整。這就要求農村基層黨 組織轉變工作職能，學會用經濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。

　　4.全面貫徹落實科學發展觀，要求統籌城鄉發展，統籌農村經濟與社會事業發展，注重資源節約 與生態環境保護，促進農民收入持續增長和農民生活全面改善。

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　　四、加強農村基層組織建設的總體思路

　　按照中央關于建設社會主義新農村的要求，加強農村基層組織建設的總體思是：髙舉鄧小平理 論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，以鄉、 村領導班子建設和基層干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以改革創新為 動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層組織的生機與活力，切實為建設社 會主義新農村提供堅強的組織保證。

　　五、農村先進性教育的特點

　　在全黨開展的先進性教育活動，是我們黨加強執政能力建設和先進性建設的一次偉大實踐。鄉 以上黨政機關和城市基層的先進性教育活動已基本結束，取得了明顯成效;主要在農村基層開展的第 三批先進性教育活動呈現這樣幾個特點：

　　1.緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題來開展。各級黨組織按照胡錦濤同志的重要指示精 神，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，在深入調研的基礎上，精心制訂工作方案，使之充分體現 建設社會主義新農村和“三農”工作的要求。組織農村黨員認真學習“三個代表”重要思想和科學發展 觀，學習黨章，學習黨的十六屆五中全會和中央關于建設社會主義新農村的一系列重要指示精神。堅 持把推進社會主義新農村建設開好局、起好步的成效，作為衡量先進性教育活動的重要標準，努力使 農村先進性教育活動成為建設社會主義新農村的一次思想動員、工作動員和組織動員。

　　2.緊密結合農村實際來推進。充分考慮到農業生產的實際和農民黨員的實際，在工作安排上，不 搞“一刀切”，不規定過多環節，靈活掌握程序，充分利用冬季農閑、春節期間外出務工經商黨員集中返 鄉的有利時機開展活動。在學習內容上，堅持少而精，注意把學習黨的基本知識與適當學習政策法 規、市場經濟知識、農村適用技術結合起來，普遍編寫適合農村黨員特點的簡明實用、通俗易懂的學習 材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，增強學習教育的實效性，組織優秀黨員先 進事跡報告團、先進性教育講師團、文藝宣傳隊等，深入農村宣講、輔導、組織黨員領導干部為農村黨 員上黨課，請專家作輔導，開展重溫入黨誓詞、革命傳統教育以及致富能手現身說法等活動，開展各具 特色的主題實踐活動，拓展和深化學習教育內容。

　　3.把加強農村基層黨組織建設作為一項重點工作來抓。各地緊緊抓住先進性教育活動的難得機 遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下工夫。采取有力措施，對軟弱渙散、不起作用的黨組織進行 整頓;結合村“兩委”換屆選舉，調整充實農村基層黨組織的領導班子，特別是注意選好配強村黨支部 書記;健全組織生活，使黨員開展正常的黨內生活，特別是注意加強對流動黨員的管理;加大對農村基 層干部和黨員的培訓力度，提高他們的思想政治素質和文化知識水平，增強他們帶頭致富、帶領群眾 致富的本領:注意加大投入，著力解決村級組織辦公經費、活動場地等問題。

　　4.找準抓住突出問題并積極著手解決。各地把開展先進性教育活動與研究制訂本地區“十一五” 規劃結合起來，與出臺加快農村經濟社會發展、促進農民增收的具體政策措施結合起來，廣泛征求群 眾意見，認真查找并積極著手解決存在的突出問題。廣大農村基層黨組織針對農民群眾最現實、最關 心、最直接的突出問題抓緊進行整改。對于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問題，采取上 下聯動的辦法進行解決。

　　5.切實加強領導，下派干部實行“面對面”的指導。各級黨組織認真落實領導責任制、黨員領導干 部聯系點制度、督查制度和群眾監督評價制度，把領導和指導的主要責任落實到縣(市、區)黨委和鄉 鎮黨委，把組織實施的主要責任落實到村黨組織。各地認真落實中央要求，從省、市、縣、鄉黨政機關 抽調一大批熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的黨員干部駐村蹲點，“面對面”地指導幫助農村基層黨 組織開展先進性教育活動。各地共抽調113萬名黨員干部，派駐農村幫助開展工作。

　　六、加強村級組織建設

　　村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等。村黨組織是村里 各種組織和各項X作的領導核心，是黨聯系廣大農民群眾最直接的橋梁和紐帶，‘貫徹落實黨在農村 的各項方針政策、帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。加強農村基層組織建設，要重點抓 好村黨組織建設。第一，創新黨組織的設置形式。科學合理地設置基層黨組織，是加強基層黨組織建 設、發揮黨組織作用的前提。第二，選好配強村黨組織領導班子。加強村黨組織建設，關鍵是選好配 強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記。第三，加強和改進農村黨員管理近年來，各地在加強 農村黨員管理方面，大膽探索，積極創新。“設崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員責任區”、“黨 員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對于加強黨員管理、促進黨員履行義務、發揮先鋒模范作用產生了 積極影響。要在總結推廣成功經驗的基礎上，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和 完善黨內生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當前黨員管理工 作中的一個難點。在先進性教育活動中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數流動黨員參 加了教育活動。今后黨員流動將是一種普遍而長久的現象。對流動黨員的管理要堅持以人為本，尊 重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，構建以流入地黨組 織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理 的長效機制。第四，做好農村發展黨員工作。近幾年，農村新發展的黨員總體上質量比較好，年齡結 構、文化結構也比較合理。但從整個農村黨員隊伍的情況來看，年齡老化、文化不高、整體素質偏低的 問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農村青壯年勞動力大量外出，也給農村發展黨員工作帶來了 一定的難度。在這種情況下，必須進一步加強和改進農村發展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質 量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中 培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機 與活力。

　　七、大規模培訓農村黨員和農民群眾

　　建設新農村要靠廣大農村黨員充分發揮先鋒模范作用，帶動億萬農民群眾共同奮斗。全面提高 農村黨員和農民群眾的綜合素質，培養社會主義新型農民，是建設社會$義新農村的基礎工程。目 前，我國農民受教育程度比較低。大規模培訓農村黨員和農民群眾，大幅度提高農村黨員和農民群眾 的素質，是建設社會主義新農村的迫切需要。

　　1.加快普及農村義務教育。百年大計，教育為本。培養新型農民，必須抓好農村義務教育。

　　2.認真組織好對農村黨員和農民群眾的教育培訓。

　　3.繼續抓好農村現代遠程教育試點。2003年5月，中央決定在山東、湖南、貴州進行農村黨員干 部現代遠程教育試點工作。2004年11月，試點范圍進一步擴大到山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙 江、河南、四川、新疆等省區。

　　4.抓好農村實用人才培訓。建設社會主義新農村，必須培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

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　　八、推進農村基層民主政治建設

　　近年來，伴隨著農村改革不斷深化，農村基層民主政治建設穩步推進，農民群眾民主意識不斷增 強，自治能力不斷提高。進一步推進農村基層民主政治建設，對于加強和改善黨對農村工作的領導， 激發和調動廣大農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性，具有重大而深遠的意義。

　　1.鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。各地在推進農村基層民主政治建設的過程中，積極探 索發揮黨組織領導核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規定。

　　2.健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依 法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。健全村黨組織領導下的充 滿活力的村民自治機制，是農村基層民主政治建設的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的一項 重要保障。

　　3.大力推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理。實行鄉鎮政務、村務公開和民主管理，是擴大農村 基層民主最直接、最有效的途徑，是農村基層民主政治建設的一項基礎性工作。1998年中央下發了 《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，2000年下發了《關于在全國鄉鎮政權機關全 面推行政務公開制度的通知》，2004年下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。

　　九、深化農村黨的建設“三級聯創”活動

　　農村黨的建設“三級聯創”活動，是指創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建 設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建 設先進縣(市)活動。它規范了縣、鄉、村三級黨組織爭創先進的具體目標和工作內容，是把農村黨的 建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織 建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，各地認真貫徹《關于深入開展農村黨的建設“三級 聯創”活動的意見》，注意把當地開展的富有特色的黨建活動納入“三級聯創”活動，進一步豐富了“三 級聯創”活動的內涵，提升了創建活動的整體水平。進一步加強和改進農村基層組織建設，必須緊緊 圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，不斷深化“三級聯創”活動。第一，深 化“三級聯創”活動，村黨組織是基礎。村黨組織是農村黨組織體系中最基層的一級組織，承擔著具體 組織動員農村黨員干部投身創建活動的重要任務。第二，深化“三級聯創”活動，鄉鎮黨委是重點。鄉 鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”活動中處于承上啟下的位置。鄉鎮黨委 除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。第 三，深化“三級聯創”活動，縣(市)委是關鍵。縣(市)委在農村基層組織建設中負有直接的領導責任， 縣(市)委書記是第一責任人。

　　開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。“創”，就是要按照“三級聯創”活動的原則和目 標要求，從本地實際出發，制訂創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比 學趕幫超的良好氛圍。“聯”，就是縣(市)、鄉鎮、村三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整 體提高的工作格局。實現上下聯動、三級聯創，必須抓好考核和激勵。我們將按照科學發展觀和IE確 政績觀的要求，進一步健全“三級聯創”活動的考核評價體系，把抓農村基層組織建設的成效作為領導 干部實績考核的一項重要內容，完善激勵表彰辦法，落實黨建工作責任制，確保“三級聯創”活動真正 取得實效。要總結推廣先進性教育活動及近年來各地加強農村基層組織建設的好做法、好經驗，表彰 一批“三級聯創”活動先進單位，推動這項工作深入扎實開展。

　　各級黨委都要把開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設列入重要議事日程，努力做到責任 到位、措施到位、工作到位，堅持i級抓一級、一級帶^級、層層抓落實。省區市黨委和市(地)黨委要 加強對“三級聯創”活動的領導，重點抓好創建活動的統籌規劃、宏觀指導、督促檢查和考核表彰。各 級黨委組織部門要與有關部門、單位，加強溝通協調，密切配合，齊抓共管。

　　十、提高農村基層黨組織領導經濟建設的能力

　　以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容，也是各級黨組織的根本任務。農村基層黨組織 要在市場經濟大潮中找到自己的位置，就必須適應市場經濟的要求，提高自己領導經濟工作的能力。 黨組織和黨員必須提高自己的素質，懂經營、會管理、能致富，帶領群眾走共同富裕的道路，才能成 為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護。當前農村黨支部迫切需要解決的問題有兩大 方面：

　　(一)找準一條符合本地實際的發展路子

　　發展農村經濟，增加農民收入，走共同富裕的道路，是廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村 基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質基礎。村黨支部應緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足 于發揮本地優勢，并使其同利用外部有利條件結合起來，選準致富路，組織和引導農民發展生產，搞活 經濟，積極大膽地闖市場、奔小康。要拓寬發展思路，樹立大農業、大市場、大流通的觀念，從實際出 發，在搞好種植業的同時，積極發展養殖業、加工業，大力發展鄉鎮企業。應選擇有利于生產要素最佳

　　組合的模式，逐步實現農工商綜合經營，走貿工農一體化、產供銷—條龍的路子。

　　(二)進一步完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全統分結合的雙層經營體制

　　家庭聯產承包經營作為雙層經營體系的基礎，要長期穩定，決不能動搖。健全集體統一經營層 次，目的在于更好地發揮家庭聯產承包經營的潛力，適應生產力進一步發展的需要，引導農民走共同 富裕的道路。各地經驗證明，凡是先進的黨支部，很重要的一條，就是在全面發展農村經濟的同時，從 實際出發，帶領群眾發展壯大集體經濟，依靠集體經濟幫助群眾辦賣事，從而得到了廣大群眾的擁護^ 相反，一些集體經濟薄弱的村黨支部，不但無力為群眾辦實事，而且還向群眾攤派、集資。這樣的黨支 部就缺少凝聚力和吸引力，干群關系也比較緊張。因此，村黨支部要在完善家庭聯產承包責任制，全 面發展農村經濟的棊礎上，逐步壯大村級集體經濟實力，促進各種經濟成分共同發展。發展村集體經 濟，要從當地實際出發，倒地制宜地穩步發展，不能急于求成，不能強行集資，硬性攤派，更不能搞“一 平二調”、“歸大堆”的辦法。要從群眾最需要、當地又辦得起的事情做起。鑒于這類村大都處于中西 部地區，特別是老少邊窮地區，上級黨委、政府和有關方面應在項目資金、技術、人才上給予扶持，增強 造血功能。

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　　十一、加強農村基層干部隊伍建設

　　(一)要加強對農村基層干部的教育培訓

　　各地要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育¥實際工作技能培訓結合起來，每年 適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多 種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過學習培訓，幫助基層干部不斷 提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群 眾工作的本領和方法。要進一步完善培訓工作分級負責制，市(地)委負責培訓鄉鎮領導干部，縣(市) 委負責培訓鄉鎮干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮黨委負責培訓農村黨員和其他基層干部。為 了發揮帶頭和示范作用，提高培訓質量，省(自治區、直轄市)委還應有計劃地培訓部分鄉鎮黨委書記， 市(地)委應有計劃地培訓部分村黨支部書記。培訓工作要在黨委統一領導下進行，有關部門各負其 責，密切配合。充分發揮地方各級黨校的作用。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參 加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

　　(二)要抓好農村基層后備干部隊伍建設

　　村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。各地要 著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好、具有一 定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中 的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。培養選拔 村干部，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持認真貫徹黨的農村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁 護這些基本條件，同時要體現新形勢新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整 經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的黨員選拔上來。本村一時沒有合適人選的，可以從機關干 部和優秀大中專畢業生中選派符合條件的人到村任職。

　　(三)要推動農村基層干部進一步轉變作風

　　各級黨委要在農村基層干部中深入進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，幫助和引 導他們深刻認識群眾是真正的英雄，自覺擺正同群眾的關系，認真實踐黨的根本宗旨，把對上級負責 和對群眾負責統一起來，誠心誠意為農民群眾謀利益，堅決反對搞形式主義、做表面文章和不關心群 眾疾苦、簡單粗暴地對待群眾、甚至損害群眾正當權益等現象。各地在這次學習教育活動中創造了許 多做好群眾工作、主動服務群眾的好辦法好措施，要在實踐中堅持和完善。尤其要把領導干部建立聯 系點、基層干部駐村蹲點、基層干部進村入戶征求意見、黨員干部結對f扶困難戶、部門包村，以及方 便群眾辦事等一系列做法制度化、經常化。

　　十二、加強農村黨員的教育管理

　　(一)我國農村黨員隊伍總體上是好的，是能夠發揮先鋒模范作用的。同時也要看到，農村黨員隊 伍建設也存在著一些亟待解決的問題，比較突出的有：

　　1.黨員少，整個黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。

　　2.農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的 基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難 以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的 情況。

　　3.個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。

　　4.部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面 的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立; 有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕;也有的因缺少上級黨委的支 持，工作難以開展;另外還有某些村干部政治、生活待遇不髙，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等。

　　5.有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式;有的 黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢;有的村一年就開一兩次黨員大會， 也到不齊。

　　6.部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張，嚴重影響了 那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

　　(二)各級黨委要從保持黨的先進性的高度，把加強農村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實 抓好:

　　1.要切實加強對農村黨員的教育P

　　2.要進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強對農村黨員的管理。

　　在黨員管理的實踐中，重點堅持三項制度：(1)健全組織生活制度K2)嚴格民主評議黨員制度;

　　(3)建立外出黨員管理制度;

　　3.要按照十六字方針發展農村黨員，做到“三個傾斜”。十六字方針，即“堅持標準、保證質量、改 善結構、慎重發展”的方針。“三個傾斜”，即向農村生產第一線的青年農民、回鄉知識青年、復員退伍 軍人、鄉鎮企業骨干中的優秀分子傾斜;向黨員隊年齡老化、文化程度偏低的地方傾斜;向長期未發 展黨員，使得村級領導班子結構不合理、素質不高、后繼乏人的地方傾斜。

　　十三、健全黨支部領導下的村民自治運行機制

　　村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，是我國農民在中國共產黨領 導下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經濟條件下，農村村級事務的管理和農村社會矛盾的 解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度 重視村民委員會建設，抓好村民自治，推廣村民民主決策、民主監督的經驗。村黨支部要樹立高度的 民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一 些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進行民主決策，不要包攬代替;要尊重村民委員會、村 民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高 要求，又為發揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。

　　從一些地方的經驗看，正確處理村委會同村黨支部的關系，要做好以下工作：

　　1.加強教育，提高認識。村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我 國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證 明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起 來。各地要繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的 學習貫徹。要加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村黨支部改進領導方式，增強民主法 制觀念，支持村委會依法行使職權，開展工作;引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村 黨支部的領導。村黨支部和村委會都要按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使， 同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。

　　2.建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不 協調，絕大多數問題都出在村級重大事務的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這個問 題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程 序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完 善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家做主 的權利。近年來，許多地方在實踐中創造出由村黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯席會議 制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村 黨支部的領導地位，又發揮了村委會的作用。

　　3.進一步改進農村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領導班子。這些年來，不少 地方的村黨支部選舉采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生村黨 支部。這種辦法，有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部 和村委會的關系，各地可結合自己的實際加以推廣。對村委會的選舉，各地也要加強領導，既保障農 民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會 主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼;鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉 任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾，還能減少干部職數，減輕農 民負擔。

（責任編輯：中大編輯）

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