醞釀十年，高考改革的面紗終于揭開。2014年9月4日，國務院發布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。

“大家一致的看法是，跨出了半步。”北京語言大學教授謝小慶說。有人覺得欣慰，“終于走了半步”。也有人覺得失望，“只走了半步”。

謝小慶說自己是屬于“欣慰派”。比如將高職院校實行分類考試，逐步取消高校錄取批次等，這樣的改革方向與學界多年來呼吁的目標一致。

“失望派”最大的遺憾則是，2013年曾寫入方案的“招考分離”，最終沒有體現。

從2013年11月教育體制改革領導小組原則通過，十個月內，經過多次大幅修改，到問世時，高考改革方案已大不相同。

連名稱都改了

最明顯的外在變化，就是連名稱都改了。

2013年12月6日，《中國教育報》披露方案的部分內容時，還叫考試招生改革“總體方案”，教育部的官方說法、副部長接受《人民日報》采訪時的表述也都是“總體方案”。

一位參與方案前期起草工作的專家告訴南方周末記者，前期每次內部征求意見時用的都是“總體方案”，不知何故最后成為“實施意見”。這位曾在教育行政系統擔任過司局級干部的專家說，一般國務院出臺的工作部署文件，很少叫“實施意見”。

另一位參與過文件起草的專家認為，叫“實施意見”，意味不是全面整體的改革設計，在范圍、深度、約束力方面都比不上“總體方案”。“由此可見方案出臺有多么不易”。

這次高考改革的源頭可追蹤到2005年，2010年國家通過中長期教育發展規劃綱要后，高考改革被正式提上日程。2010年底，國家教育咨詢委員會考試招生改革組專家開始圍繞高考改革進行調研，一年后，16個議題的調研報告陸續形成，在此基礎上起草了一個高考改革方案。但在教育部黨組討論之后不了了之。此后，數度傳出方案已出，但又數度擱置。

十八大之后、2013年春節前，教育部又提出要起草高考改革方案，但只是與小升初、研究生考試等一起，納入“人人成才的路線圖”里。到了2013年5、6月份，思路再次調整，強調還是要圍繞高考作文章。

但操刀者已大換血。原來的教育咨詢委員會的考試招生組以學者為主，有不少外部人員，2013年這一次方案的起草組以教育部各司局為主，主要有學生司、基教二司等。

2013年11月1日，教育部主導的改革方案獲國家教育體制改革領導小組原則通過，隨后由《中國教育報》披露部分內容，教育部副部長表示“公開征求意見后發布”。

一切似乎都已經板上釘釘，但這份方案在內部征求意見時招致多人反對，既包括專家學者，也有行政官員，方案再度擱置。

直到今年7月，有關部門開始意識到“再不出無法交待”。根據部署，2017年就要開展試點，按照“三年早知道”原則，必須在今秋高一新生入學前發布。

最后兩個月內，方案的討論修改工作駛上快車道。

“幾乎天天在變，”一知情專家說，7月23日，國務院常務會議討論后，還作了多次修改。官方媒體沒對這次討論作任何報道。

8月18日，中央深改小組討論時，名稱已成“實施意見”，8月30日在政治局會議上通過。

9月4日，在新學期開學三天后，“實施意見”終于發布，但沒經過此前教育部副部長劉利民所說的“公開征求意見”環節。

教育公平提到前面

教育公平被放在了更重要的位置上。這塊內容原本在“總體方案”中處于后頭，而在最終通過的“實施意見”中被提到了最前面。

闡述教育公平的篇幅也明顯增加。內容主要包括，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，并有明確目標：到2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距，要從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。

此外，還要增加農村學生上重點高校人數，實行優質普通高校招生名額的合理分配，進一步完善農民工子女就學和升學考試等措施。減少和規范考試加分也在其列。

一位參與前期方案起草工作的專家認為，改革的決策過程中，各方關注的重點不同：專家學者從改革的理想層面出發，關注招生錄取制度改革;教育部的專業司局習慣于傳統的工作模式，以科目改革為主;而中央最關注的是保障公平。

“中央從保障公平出發具有合理性?！?21世紀教育研究院院長楊東平說，先把最突出的不公正的問題克服一下，這些問題相對比較容易解決，符合學生和家長對公平的訴求，這跟正在進行的其他改革很相似，以治標換取治本的時間。

北京大學教育學院教授文東茅則提出，除了促進教育公平，還應該關注“育人為本”?！皩嵤┮庖姟钡幕驹瓌t第一條就是“堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點”。

“但媒體和專家沒有很好地解讀?！蔽臇|茅覺得現在的改革只走了半步，還有半步也許要朝育人為本的方向發展。

（責任編輯：hbz）

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