我國城鎮化速度和趨勢分析——基于面版數據的跨國比較研究

　　摘 要：建立了41個人口規模在1000萬以上大國 的面版非線性模型，對世界及中國城鎮化的速度和趨勢進行了研究，發現：中國的城鎮化進程與經濟發展水平之間的關系也呈現S型的曲線變化，但曲線更為平滑，體現了與世界大國城鎮化進程的差異。以2009年購買力平價美元計算，中國人均1339美元、城鎮化率22.92%是快速城鎮化的起點值，低于世界平均水平5.16個百分點；中國人均12088美元、城鎮化率50.69%是快速城鎮化的結束值，低于世界平均水平16.32個百分點；中國人均28306美元、城鎮化水平達到61.55%時，基本完成城鎮化進程，將低于世界平均水平12.32個百分點。但由于中國特殊的經濟發展進程、土地制度安排和威權政治體制，會對城鎮化的發展趨勢產生深刻影響。特別是深化經濟社會的改革，會使城鎮化的峰值有大幅度提高。

　　關鍵詞：城鎮化，城鎮化速度，城鎮化趨勢，城鎮化拐點

　　1　引言 

　　自2008年金融危機爆發后，中央把推進我國的城鎮化與積極擴大內需、實現轉型發展、優化人口空間布局和促進城鄉關系協調等國家重大長遠核心戰略相結合，引發了政府相關機構和學術界研究城鎮化的新一輪熱潮。學術界普遍認為目前我國正處于城鎮化的快速推進時期，這一時期，既是各國普遍出現就業不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環境污染、社會動蕩等“中等收入國家陷阱”的時期，也是優化人口和城鎮空間布局、完成發展方式轉型、實現共享式和包容性增長的“戰略機遇期”。

　　然而，大國發展普遍規律表明，一國的城鎮化進程大體上可以分為起步期、快速推進期和穩定發展期3個階段，即著名的“諾瑟姆曲線”，其中快速推進期往往只會持續幾十年時間。中國城鎮化已經快速發展了30年，深入研究未來中國城鎮化的趨勢，至少在以下3個方面具有比較重要的意義：

　　（1）決定中國應對轉型發展的“機會窗口期”。快速城鎮化往往會伴隨較快速度的GDP增長，而中國目前的經濟調控、投資、土地、規劃、財政、貨幣、公共服務、社會管理等體制機制，基本上都是圍繞著推動經濟快速增長這個核心命題展開的。一旦中國城鎮化和GDP增長進入穩定發展期后，上述圍繞快速增長的體制機制都將會面臨顛覆性變革，也就是中國未來需要形成能夠適應較慢GDP增速的體制機制。中國城鎮化快速推進所持續的時間，也就是留給這兩套體制機制順利實現對接的“機會窗口期”。

　　（2）決定著實現城鄉統籌協調發展的“時間表”。大國在高速城鎮化時期，往往需要直面城鄉統籌協調發展的難題。這些年，農民工“市民化”進展緩慢、城鄉發展差距不斷加劇、農村發展要素不斷流入城市、規模資本進入農業和農村后對傳統鄉村中國的沖擊等，是引起各方高度關注的城鄉問題。高速城鎮化時期，就是上述矛盾和問題持續尖銳和惡化的時期。而要徹底扭轉這些城鄉關系中的不協調問題，國際經驗表明，即使在城鎮化快速推進期結束后，還需要政府做出持續努力。因此，研究中國城鎮化的拐點和趨勢特征，可以使各界對中國城鄉關系的變遷和改善有更加清醒的認識，避免不切實際的盲目樂觀。

　　（3）關系國家農村政策制定的核心。中國基本完成城鎮化時的城鎮化水平，決定了未來留在農村生活和發展的人口規模。對中國這樣一個有著深厚農業文明和傳統的大國而言，以何種方式支持和補貼留村人口的生產、生活和全面發展，預估國家未來支農的補貼方式和規模，在政策制定方面做到胸中有數，未雨綢繆，是保持農業和農村繁榮穩定的重要著力點。

　　2　綜述和分析框架 

　　2.1　研究現狀

　　2.1.1　主要研究結論

　　（1）政府研究機構的主要研究結論

　　蔣正華、徐匡迪和宋健任組長的國家人口發展戰略研究課題組（2006年）《國家人口發展戰略研究報告》認為，中國到2010年，人口總量將達13.6億人，城鎮化率提高到47%；到2020年，人口總量將達14.5億人，城鎮化率達53%以上；到本世紀中葉，人口峰值控制在15億人左右，城鎮化水平達到中等發達國家水平。

　　中國工程院在其重大咨詢課題“我國城市化進程中的可持續發展戰略研究”（2005年）認為，2005－2020年，我國城鎮化率的年均增加值大致可保持在1個百分點左右，城鎮人口增長3.26億，城鎮化水平將達到55%一60%之間。本世紀中期，當我國建成為中等發達的現代化國家時，城鎮化率可達到70%左右。

　　住房和城鄉建設部在其《全國城鎮體系規劃（2006－2020年）》認為，中國城鎮化率在2020年將會達到56%～58%。國務院發展研究中心在其《中國城鎮化－前景戰略與政策（2010）》報告中認為，中國城鎮化的峰值估計在80%左右，2015年城鎮化率將在52%左右，2020年預期將達到56%。在其較早期“十五”研究課題（2000年）中，認為2030－2040年可能達到70%左右。而中國社科院在其2011年底發布的《社會籃皮書（2012年）》中認為，中國2020年城鎮化率將會超過55%。

　　（2）主要的學術性研究成果

　　國家社會科學基金重點課題《有中國特色的城鎮化道路研究）（2007年）研究認為，中國城鎮化率在2020年達到60%，2050年將達到75%；周一星（2005年）預計2020年的城鎮人口比重為57%左右；胡鞍鋼（2003年）認為中國城鎮化率2020年為53%～57%，2030年為60%一65%；劉勇（2004年）認為2020年城鎮化率將達到58%～62%左右；李善同（2001年）提出，未來20年城鎮化水平將提高到60%一67%；王大用（2005）樂觀預期，2020年我國城鎮化水平可以達到67%或更高；麥肯錫在其《迎接中國10億城市勞動大軍》（2008）報告中預測，2025年，中國的城鎮人口達到9.26億，城鎮化率超過64%；陳彥光、羅靜等（2006年）推算出2005年中國城鎮化增速達到峰值，2050年前后城鎮化水平飽和值為80%左右；簡新華、黃錕（2010年）預測中國2020年城鎮化率將達到59.17%，城鎮化任務基本完成，此后將進入緩慢發展階段；孔凡文、許世衛（2006年）預測2020年我國城鎮化率達到60%，2040年將達到68%，2050年將達到70%；韓本毅研究表明，中國的城鎮化約在2014年左右進入拐點，中國城鎮化的高速增長期將在2014年結束，而此時中國的城鎮化率約為50.3%，2020年將為56.4%，2030年將為66.2%，飽和值將在85%左右；張妍、黃志龍（2010年）提出，2020年我國城鎮化水平將在54.6%一56.2%之間，2030年將在61.3%～63.6%之間，而2050年將在69.5%～73.0%之間。

　　由上述研究成果可見，各研究機構和學者對未來我國城鎮化水平的估計值，差異還是比較明顯的。總體來看，比較樂觀的預期普遍認為，我國2020年城鎮化率將會達到60%左右甚至更高，2030年將會達到70%左右，城鎮化的飽和值甚至會達到85%；比較中性的預期的也認為，我國城鎮化率在2020年也將在55%以上，2030年將會達到65%左右，未來城鎮化的飽和值將在70%左右。12345下一頁尾頁

（責任編輯：中大編輯）

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